李克強總理的2015年政府工作報告在“2014年工作回顧”的“加大結構調整力度，增強發展后勁”板塊中對產業結構調整進行專門論述，“著力培育新的增長點，促進服務業加快發展，支持發展移動互聯網、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業，互聯網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，眾多‘創客’脫穎而出，文化創意產業蓬勃發展。同時，繼續化解過剩產能，鋼鐵、水泥等15個重點行業淘汰落后產能年度任務如期完成。”但是，在經濟增長方式和產業結構方面仍然面臨困難和挑戰，“經濟發展方式比較粗放，創新能力不足，產能過剩問題突出，農業基礎薄弱”。

在“2015年工作總體部署”中，李克強總理提出，“新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。”“主動適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間，著力提高經濟發展質量和效益，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動。”要求“保持穩增長與調結構的平衡”，“培育和催生經濟社會發展新動力”，“協調推動經濟穩定增長和結構優化”。他在記者會上提出，“中國經濟面臨著下行的壓力，有多重風險，關鍵在于新常態下要在穩增長和調結構中間找到平衡點，這就使我想起中國人發明的圍棋，既要謀勢，又要做活，做活有兩只眼。形象地講，穩增長和調結構就是兩只眼，做活了就可以謀大勢”。

國家發改委在提請全國人大審查的《關于2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》指出，在2014年“加快產業結構調整，大力推進經濟轉型升級”；在2015年“以創新引領產業結構轉型升級。一是深入實施創新驅動發展戰略。二是做大做強戰略性新興產業。三是加快傳統產業轉型升級。四是提升服務業支撐作用。五是增加基礎設施和基礎產業有效供給。”國家發改委主任徐紹史在全國人大的記者會上提出“要著力抓好新的增長點，包括新興產業、新興業態、新的模式和新的產品”。

一、“產業結構”成為兩會代表的關注熱點

我國發展面臨“三期疊加”矛盾，資源環境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高能耗、偏重數量擴張的粗放發展方式已經難以為繼，必須推動經濟在穩定增長中優化結構。兩會代表對于新常態之下的產業結構調整紛紛發表自己的看法。

表1   兩會代表對產業結構調整的主要觀點

二、2008年以來的產業結構主要變化

自2008年以來，在我國產業結構中，三大產業的產值逐年上升，第一產業占GDP比較大致持平，第二產業占GDP比重呈下降趨勢，第三產業比重緩慢上升。與此相對應，第二產業對我國GDP的貢獻率逐年下降，第三產業的貢獻率明顯呈上升趨勢。

圖1 2008-2014年三大產業占比情況

圖2 2008-2014年三大產業對GDP貢獻率變化情況

三、2014年我國調整產業結構主要相關政策

整體產業結構長期處于落后和失衡狀態，這已經成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。為此，政府一直重視并進行調整。但是，政府目標并未能順利實現，由此導致我國經濟更偏重于數量的增長而不是質量或效益，所以，直至今天還在強調產業結構的調整。

自“九五”（1996～2000年）以來，產業結構調整就成為中國經濟發展的主線，“十一五”規劃強調推進產業結構調整和優化升級是轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量的重要途徑和迫切任務；“十二五”規劃提出“轉型升級，提高產業核心競爭力”。產業結構調整已經成為一項事關社會經濟發展全局的一項戰略任務。國務院和業務主管部門出臺了一系列的產業相關管理政策，包括促進產業結構調整、產業結構調整指導目錄、外商投資產業指導目錄、產業振興規劃、國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄、培育和發展戰略性新興產業、抑制部分行業產能過剩和重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾、推進產能過剩行業結構調整、淘汰落后產能等。

2014年，在國家層面出臺的主要政策包括，國務院發布的《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發 [2014]26號）、國家發展改革委、工業和信息化部、質檢總局等發布的《關于運用價格手段促進水泥行業產業結構調整有關事項的通知》（發改價格[2014]880號）。

各地方根據國家產業結構調整政策，同時結合當地情況，出臺產業結構調整相關及其配套的地方政策以優化當地產業結構。

表2 我國地方層面關于產業結構的主要相關政策

四、政府工作報告中的“產業結構調整”

政府工作報告在產業結構調整方面，2015年與2014年相比，進行了較多的調整。

1、更加注重創新，鼓勵大眾創業、萬眾創新。指出政府要給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺，增加公共產品和服務供給；促進服務業和戰略性新興產業比重提高、水平提升，優化經濟發展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現在發展中升級、在升級中發展。

2、提出要實施“中國制造2025”，推動制造業邁向中高端。堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國，促進工業化和信息化深度融合。

3、更加注重新興產業和新興業態。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業；制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。開發利用網絡化、數字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。　

五、2015年的任務和挑戰

在2015年政府工作報告中，李克強總理提出，“要實施‘中國制造2025’，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。”“中國制造2025”規劃是由國務院立項、中國工程院牽頭的發展性綱要。它為中國制造業未來10年設計頂層規劃和路線圖，通過努力實現中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌三大轉變，推動中國到2025年基本實現工業化，邁入制造強國行列。該規劃將借鑒“德國版工業4.0計劃”，被譽為“中國版工業4.0規劃”，計劃用10年時間進入全球制造業第二方陣。該規劃主要是結合中國制造業兩化融合、工業互聯網、工業4.0等趨勢，從技術、產業、產品、管理、制造服務化、核心軟硬件等領域做了長期的戰略規劃，其重點實施領域為新一代信息技術產業、生物醫藥與生物制造產業、高端裝備制造產業、新能源產業等，更加注重將信息技術與制造技術深度融合的數字化、智能化制造作為目標。

金融危機后，發達國家紛紛提出振興制造業的國家戰略，德國的“工業4.0”，美國的“再工業化”、“先進制造業伙伴計劃”，韓國的“新增動力戰略”，日本的“再興戰略”等，都不約而同地表明了國家對前沿技術研發的支持、對新興產業的扶持、對新產品市場的培育的態度。由此可見，發達國家非常關注本國制造業，重視產業結構的調整與升級。在這樣的國際背景下，我國制造業的升級也迫在眉睫。我國曾經錯過了前三次工業革命，決不能錯過此次與傳統的黑色能源脫鉤、促進可再生能源、綠色能源使用的新一輪革命。

政府工作報告還重點強調了新興產業和新興業態，把一批新興產業培育成主導產業，制定“互聯網+”行動計劃。新的產業革命的特點是“互聯網+X”。比如“互聯網+金融”，等于互聯網金融；“互聯網+制造業”，這將是“第四次工業革命”的重要組成部分；“互聯網+城市信息化”等于智慧城市。

制造業的網絡化、平臺化、扁平化和智能化將帶來顛覆性影響。上下游企業互聯、區域內企業水平互聯以及生產者和消費者之間的互聯將成為現實，不同生產環節分工會呈現進一步細化、專業化。新的生產組織方式為緩解產能過剩“另辟新徑”的同時，還能有效提高生產效率。

盡管已經提出了目標與展望，但是仍無法忽視在產業結構調整升級上所面臨的制約與挑戰。第一，資源與生態環境約束使我國產業結構升級的成本不斷上升。近年來，受傳統高污染、粗放型產業對環境破壞的影響，我國的水資源、土地資源、空氣等都收到了嚴重的污染。為了保護環境而出臺的相關政策，都會使得環境成本上升，帶動投資成本和生產成本上升。如何將資源型產業從高能耗、粗放型轉向低排放、節約型方向是我們需要思索和考慮的。第二，自主創新能力不足，戰略新興產業缺乏核心技術，人才、技術和知識相對匱乏。我國雖已成為制造業加工中心，但基本上處于產業鏈的中低端，附加值低，產業的技術創新能力弱，缺少核心技術和自主品牌。戰略新興產業往往建立在重大前沿科技突破上，代表未來科技和產業發展的新方向，體現這知識經濟、循環經濟和低碳經濟的含義。我們要發展戰略新興產業，走信息化道路，完成工業4.0，將制造業與信息技術相結合，這所有的一切都對我國的技術水平、創新能力提出了要求。這也是政府呼吁民間力量，大眾創新、萬民創業的原因所在。

經濟結構的基礎是產業結構和區域經濟結構。對于產業結構的調整，主要表現于兩方面的內容，一是現有產業結構的調整，減少傳統的產業比重，提高新興產業的比重；二是在現有產業基礎之外新增或創新產業。同時，產業結構的調整需要與區域經濟的發展相結合，以充分利用中國的大國經濟和梯度結構優勢。并且在對外開放中，進一步擴大開放，引進國外先進技術和產業，鼓勵國內企業走出去擴大海外直接投資，通過一帶一路和自由貿區的建設促進國內產業在世界范圍內的布局。

在產業結構的調整過程中，我們長期以來一直非常重視政府和國有企業的力量，但是其效率并不明顯。十八屆三中會強調發揮市場在資源配置中的決定性作用，因此，產業結構調整也應該重視市場力量和企業主體的作用。同時，更加注重技術創新，而創新的主體是中小企業。由此，在政府工作報告中也首次提出“創客”概念，并鼓勵“大眾創業、萬眾創新”。就產業結構的調整而言，應該同時重視政府和國有企業的角色與作用及市場的自發力量，而且后者可能更為重要。

只有將產業結構調整放置于市場經濟環境中，通過市場力量引導調整，并且與區域經濟的發展和創新相結合，這樣才能更有效地調整產業結構，繼而推動經濟增長方式的轉型，從而推動中國經濟的持續健康發展。

本文為中國投資咨詢有限責任公司市場與研究部蔣學偉原創作品，轉載請注明。