非企業代表

企業代表

河南省鶴壁市委書記　魏小東

——城市基礎設施是城市平穩運行和健康發展的重要基礎，隨著我國城鎮化的快速推進,城市基礎設施頻現“城市病”，亟須引起重視，建議以立法避免“拉鏈馬路”“窨井傷人”等事件所造成的安全隱患和資源浪費,提升城市的建設管理水平?他呼吁,為提升城市基礎設施的承載和服務功能,國家亟通過制定《城市基礎設施建設管理條例》統一城市基礎設施建設標準,并為城市基礎設施的規劃?建設和管理“劃紅線”?

億達集團董事局主席　孫蔭環

——作為在新型城鎮化一線探索多年的實踐者，深刻感到實現以人為本的新型城鎮化，需要與信息化深度融合，而智慧城市是信息化與城鎮化的最佳契合點。他建議，加強國家層面的統籌，將智慧城市成為新型城鎮化的重要抓手。建設智慧城市的真正目的是為人服務，為市民提供宜居的、安全的、綠色的生活環境，以及良好的就業機會和良好的創業環境。

四川省住建廳廳長　何健

——“以前我們出現的最大問題是過度重視城市，造成農村的空心化，城鄉沒有統籌起來。”他提出，要“大力促進三農發展，新型城鎮化才能健康。”

湖南邦盛凱博科技有限公司董事長　劉國忠

——他希望四大國有商業銀行及金融系統能真正落實到支持新型城鎮化建設的行動中去，并建議四大國有商業銀行應該放寬對縣城新型城鎮化項目信貸管理要求，給予省會城市同樣待遇，甚至可讓縣城的新型城鎮化建設信貸管理政策優于省會城市；應該放開對以大型購物中心的商業、寫字樓為主的項目按揭貸款審批條件，使新型城鎮化建設得到健康和穩定的發展。

民建中央副主席　辜勝阻

——目前城鎮化進程中，面臨就業保障不穩定、公共服務缺錢、農地改革滯后、安居夢想難圓、過客心態嚴重等5個難題。針對這些難題，他提出了“二維路徑”的概念，即一方面要讓一部分有穩定就業和穩定住房的人，在自愿的基礎上落戶城市。另一方面對大量不能落戶和不想落戶的外來人口，更重要的是要為他們提供公共服務。

瑞安集團主席　羅康瑞

——他表示中國新型城鎮化的核心是人的城市化，本質上是從傳統的以“土地城鎮化”為主導轉向更多注重“人口城鎮化”，讓數以億計、主要來自農村的流動人口在城市里獲得均等化的公共服務，實現家庭式、永久性遷移，最終完全市民化。要避免城鎮化因政府過度依賴土地財政，演變成為缺乏市場引領、浪費資源的形象工程。應該以公路和高鐵作為城市間的高效聯系，并圍繞城市地鐵建設高效社區。

清華大學中國政治經濟研究中心主任　蔡繼明

——要主動適應新常態，推進以農業轉移人口市民化為核心的新型城鎮化，應該成為經濟發展的主導戰略。

北京銀行董事長　閆冰竹

——新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，在此過程中，完善的金融支持與創新業務能夠發揮金融聚集和輻射作用，并形成經濟杠桿，為新型城鎮化提供靈活的融資機制。

序號

時間

重要內容

1

2012.12.15-16

中央經濟工作會議提出積極穩妥推進城鎮化。

2

2013.7.9

李克強在廣西主持召開部分省區經濟形勢座談會，提出要推進以人為核心的新型城鎮化。

3

2013.11.9-12

十八屆三中全會明確提出，要完善城鎮化健康發展機制，推動大中小城市和小城鎮協調發展。

4

2013.12.12-13

中央城鎮化工作會議指出，目前主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局。

5

2014.3.12

中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（中發[2014]4號）

6

2014.3.25

中國保監會印發《保險業服務新型城鎮化發展的指導意見》（保監發[2014]25號）

7

2014.7.7

國務院《關于同意建立推進新型城鎮化工作部際聯席會議制度的批復》（國函[2014]86號）

8

2014.9.16

李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會，強調改革創新試點先行，扎實推進以人為核心的新型城鎮化。

9

2014.9.22

住房城鄉建設部《關于落實國家新型城鎮化規劃完善工程建設標準體系的意見》建標（[2014]139號）

10

2014.11.1-4

最高人民法院《關于充分發揮審判職能作用推動國家新型城鎮化發展的意見》（法發〔2014〕20號）

11

2014.12.9-11

中央經濟工作會議首次提出了經濟發展空間概念，并將城鎮化健康發展作為優化經濟發展空間的重要內容。

12

2014.12.29

國家發展改革委、中央編辦、公安部等關于印發國家新型城鎮化綜合試點方案的通知（發改規劃[2014]2960號）

序號

年份

主要內容

1

2005年

提出承包經營權流轉和發展適度規模經營，必須在農民自愿、有償的前提下依法進行。

2

2006年

提出健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉體制。

3

2007年

提出穩定土地承包關系， 規范土地承包經營權流轉，加快征地制度改革。

4

2008年

提出要加強土地流轉中介服務，明確了政府在土地流轉中的角色。

5

2009年

提出建立健全土地承包經營權流轉市場，土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位。

6

2010年

提出加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償的基礎上發展多種形式的適度規模經營。

7

2012年

提出按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權流轉，加強土地承包經營權流轉管理和服務。

8

2013年

提出“家庭農場”的概念，并鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

9

2014年

提出賦予農民對土地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權，放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

10

2015年

提出對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作。并穩步推進農村土地制度改革試點，分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

序號

日期

地區

主要內容

1

2014.6.25

武漢市

武漢市人民政府辦公廳關于成立市新型城鎮化暨全域城鄉統籌規劃編制工作領導小組的通知（武政辦[2014]112號）

2

2014.9.24

湖南省

湖南省人民政府印發《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2014―2020年)》（湘政發[2014]32號）

3

2014.9.30

陜西省

陜西省發改委關于建立陜西省推進新型城鎮化工作聯席會議制度的通知（陜發改規劃[2014]1186號）

4

2014.11.1

福建省

福建省人民政府辦公廳關于建立推進新型城鎮化工作聯席會議制度的通知（閩政辦[2014]141號）

5

2014.11.20

甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關于建立甘肅省推進新型城鎮化工作部門聯席會議制度的通知（甘政辦函[2014]70號）

6

2014.11.30

云南省

云南省人民政府辦公廳關于印發云南省推進新型城鎮化工作聯席會議制度的通知（云政辦函[2014]196號）

7

2014.12.18

遼寧省

中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于推進新型城鎮化的意見（遼委發[2014]16號）

8

2015.2.2

安徽省

安徽省人民政府關于印發國家新型城鎮化試點省安徽總體方案的通知（皖政[2015]15號）

序號

類型

代表地區

模式形式

1

自然資源

鄂爾多斯

鄂爾多斯有著“煤都”之稱，其境內地下有儲量豐厚的煤炭、天然氣儲量吸引了眾多煤炭領域的投資，巨額財富的積累為它的城鎮化之路奠定了良好的基礎，使它從一個貧困落后地區，城鎮化率為72.4%的城鎮化成功典型案例。十年來，鄂爾多斯累計轉移農牧區人口50多萬，全市實際從事農牧業的人口僅20余萬，使當地的生態環境有了極大的改善。

2

區位優勢

三亞

在改革開放之初，三亞只是一個默默無聞的“小漁村”。但憑借難以復制的地理位置以及獨特的氣候與環境，三亞市逐步轉變成了國內旅游度假勝地。在旅游業的帶動下，三亞十年間共完成基建投資690.94億元，交通、能源、水利、信息等重大基礎設施建設持續加快。。旅游業為三亞市帶來新增就業崗位20余萬，時至今日三亞市的城鎮化率已經達到66.21%。

3

核心企業

綿陽

四川長虹是綿陽市啟動的引擎。20世紀以來，長虹對綿陽貢獻了綿陽市工農業稅收的40％，綿陽平均每年財政收入的2/5以上來自長虹。長虹對綿陽城鎮的貢獻還不僅限于財政，集團每年約投資近1.5億元建設產業園、廠房及配套設施，吸納大量的當地勞動人口。并且利用自身影響力吸引了眾多上下游企業，帶動了綿陽地區的產業結構調整，當地城鎮化水平大幅提高。

4

產業園區

蘇州

蘇州工業園區是典型的依靠產業園區的發展帶動的新城建設。2013年，蘇州工業園區實現地區生產總值1,910億元，已形成以電子信息、新興產業與現代服務業為主導的新城。蘇州工業園區的蓬勃發展吸引了眾多企業的加盟，同時吸引了大量勞動力的進入。為配合園區發展，蘇州工業園區已經新建了高鐵等城際交通，使得園區內居民20分鐘到達上海、60分鐘到達南京，而便利的交通配套設施又加速了園區城鎮化發展進程。

5

國家政策

深圳

深圳經濟特區的成長離不開政策的扶植。1980年8月26日，五大十五次會議通過了《廣東省經濟特區條例》，批準在深圳設立經濟特區。1981年3月，深圳市升格為副省級市。1988年11月，國務院批準深圳市在國家計劃中實行單列，并賦予其相當于省一級的經濟管理權限。正是由于這國家的一系列關注，深圳發展迅速，實現了30年GDP年均增速25.8%，區內約有60家上市公司，涵蓋多個領域。騰訊科技等龍頭企業在這里涌現。而在深圳落戶的大型企業又通過自身經營規模的擴大吸引著更多人才在深圳經濟特區集聚，形成了城鎮化發展的擴大模式。

6

政府行政中心轉移推動新城

鄭東新區

隨著2011年河南省政府搬遷至鄭東新區，新區周邊基礎設施建設、社會投資、地產開發等等逐漸被帶動起來，新城區建設得到了迅速的發展。鄭東新區規劃控制面積370平方公里。截止到2013年7月底，實際入住人口已達103萬人。現如今，鄭東新區已經形成了以金融業為主導，高端商貿業為支柱，總部經濟、會展業為配套多元發展的現代服務產業體系。

2014年

2015年

堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。

要堅持以人為核心

著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。

以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

（措施更為具體化）

有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。

（更加強調人的城市化）

加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁。優化東部地區城鎮結構，進一步提升城鎮化質量和水平。

以國家新型城鎮化規劃為指導，做好相關規劃的統籌銜接。提高城鎮建設用地效率，優先發展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮和村莊規劃管理。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制。通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業宜居，更加充滿活力。

建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點。

提升城鎮規劃建設水平。制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準，實行特大鎮擴權增能試點，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產業和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。

（提出1，擴大綜合試點；2，各級城鎮均衡發展；3，智慧城市）