國資國企改革一直是社會普遍關注的重要問題，也是影響國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展的關鍵因素，所以它總是每年兩會的重要議題之一。十八屆三中會拉開了新一輪國資國企改革大幕。改革基本方向是市場化，使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。在這一政策指引下，國家與地方啟動了大規(guī)模的國資國企改革。但是，這只是精彩大戲的開頭。

兩會代表熱議國資國企改革     

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻提出，要對不同類別的國有企業(yè)，明確其主要特點、發(fā)展目標、改革方向，在股權結構、治理結構、人才選拔和評價考核方面，分類推進改革。

全國人大代表，五糧液集團公司董事長唐橋在接受采訪時提出兩點改革建議：一是政府部門應轉變職能進行放權；二是不能搞一刀切，更不能搞齊步走。應當一企一策，帶著問題去改，以問題為導向去改。

全國人大代表、上港集團董事長陳戌源接受中國證券報記者專訪時表示，員工持股計劃是國企改革一個非常重要的方向，希望監(jiān)管部門能在相關制度安排上有所突破，提高審批效率，拓寬實施員工持股計劃的資金來源。

全國人大代表、娃哈哈集團公司董事長兼總經理宗慶后在做客中國經濟網2015兩會特別報道節(jié)目時表示，國有企業(yè)希望民營企業(yè)入股，政策方面應該以企業(yè)凈資產為底線進行定價，將國有企業(yè)和民營企業(yè)的優(yōu)勢結合。

全國人大代表、安徽省畜禽遺傳資源保護中心主任趙皖平在審議、討論政府工作報告時認為，目前非公企業(yè)參與國企改革還有不少障礙。對此，政府主要任務是搭好臺、搞好服務，建議盡快出臺混合所有制改革實施細則。堅持市場導向，尊重企業(yè)意愿，不能搞行政“拉郎配”，不能搞一刀切、一陣風。堅持“非禁即入”，允許非公企業(yè)進入法律法規(guī)未明確禁止準入的所有行業(yè)和領域。明確國資控股比例、投資形式、退出通道等問題。

在全國政協十二屆三次會議記者會上，全國政協常委、經濟委員會副主任，工業(yè)和信息化部原部長李毅中表示，涉及到國家安全、機密、軍事工業(yè)等最尖端的工業(yè)，暫時還不可能讓民營企業(yè)進入，要列負面清單。民營企業(yè)存在參與混改后利益得不到保障的擔憂，對此，從法律上要保護私有財產權不能受到侵犯，保護投資人的財產權和知識產權；其次要建立現代企業(yè)制度，核心就是法人治理結構。

全國政協常委、文史和學習委員會主任王太華指出，國企改革需要解決一些關鍵性問題：即解決一些企業(yè)的行政壟斷地位；避免國企過度從事競爭性行業(yè)，與民爭利；避免國企官僚化以及關注國企董事會虛化現象。

全國政協委員、中信集團董事長常振明指出，盡管當前國企存在一些問題，但不能否定國企為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展所做出的重要貢獻。當前國企存在的問題主要有自身管理和體制機制兩大問題。自身管理問題的解決關鍵是要建立真正有效的公司治理結構，注重 “三重一大”事項集體決策，將反腐倡廉作為深化改革的一項重要任務，建立透明的考核機制等。體制機制帶來的問題需要深化改革進行解決。他認為，國企改革需要從以下方面推進：一是政企分開；二是明確不同國企的功能，分類進行改革；三是挖掘各類資本的潛力和活力，有序推進和發(fā)展混合所有制經濟。

全國政協委員、中國投資有限責任公司副總經理梁驤認為，防范國有資產流失的核心是建立一個公平、公開、公正的市場和制度環(huán)境。市場機制健全情況下，資本市場為包括國有資本在內的所有資本建立了客觀衡量的標準，任何交易都將通過競爭發(fā)現公允價值。

在重慶商報邀請李毅中、宗慶后、復星集團董事長郭廣昌，圍繞發(fā)展混合所有制話題的討論中，他們提出，設立國企改制評估委員會，監(jiān)督國企改制；制定細則和辦法，防止非國有資本被“擠出”，以致挫傷投資人信心；對外資進入把握好度，防止“全盤外化”，避免出現影響“產業(yè)安全”問題；明確民資在競爭類企業(yè)經營中的主體地位；讓國資以“優(yōu)先股”形式存在，使之成為提升企業(yè)運營效率和盈利水平的硬性約束。

2014年國資國企改革進展

之前的國資國企改革，基本上都是自下而上，以解決其經營困境。本輪改革中，由于國有企業(yè)經營基本良好，改革動力由頂層設計開始，從上而下，以實現國有經濟布局調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。

1、國家層級

十八屆三中全會《決定》提出，“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”，就需要對國資國企進行進一步的改革，在進行自我革命的同時，也需要外部社會力量的推動。其改革重點主要是，發(fā)展混合所有制經濟，從資產監(jiān)管轉向資本管理，完善現代企業(yè)制度，界定不同國有企業(yè)功能并進行分類管理，健全公司法人治理結構。同時，保護非公有制的經濟產權和合法利益，并鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

為了落實中央對于國資國企的改革精神，國務院國資委和國務院分別在2014年初和10月成立全面深化改革領導小組和國有企業(yè)改革領導小組。隨著國務院國有企業(yè)改革領導小組成立，國企改革中央層面已經基本確立各部委的職能和分工，包括國資委、發(fā)改委、財政部和人社部等部委都在積極推進和制定相應的改革方案。國資國企改革工作已經成為經濟改革重點，并影響國家經濟發(fā)展全局。2014年12月中央經濟工作會議指出，推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立現代企業(yè)制度。同月，國資委召開的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議要求，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)；積極推進國有企業(yè)改革，界定不同國有企業(yè)功能，發(fā)展混合所有制經濟，進一步完善現代企業(yè)制度；實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略；開展國際化經營。

從中央企業(yè)層級來看，一些企業(yè)已經開始進行改革探索。目前，主要是在混合所有制改革方面。2014年2月，中石化（600028.SH、00386.HK）宣布，以全資子公司中國石化銷售公司為平臺對其所屬油品銷售業(yè)務進行重組。經重組后的銷售公司擬通過增資擴股方式引入社會資本，實現混合所有制經營。中石化啟動混合所有制改革之舉拉開了中央企業(yè)深層次改革的大幕。9月，25家戰(zhàn)略投資者以現金1070億元，認購增資后銷售公司29.99%的股份。

自中石化率先宣布開啟混合所有制后，中海油、中冶、中石油、寶鋼集團、中航科工、中海運、大唐集團、中國電信等多家中央企業(yè)也相繼成立改革領導小組，研究制定下一步改革方案。交通銀行也發(fā)布公告推進混合所有制改革。中信股份（00267.HK）在整體上市過程中通過配售和可轉換優(yōu)先股引入27名戰(zhàn)略投資者，實現股權多元化。

2014年7月15日，國務院國資委發(fā)布中央企業(yè)“四項改革”試點名單，國家開發(fā)投資公司（簡稱“國投”）、中糧集團、中國醫(yī)藥集團、中國建筑材料集團、中國節(jié)能環(huán)保集團、新興際華集團6家企業(yè)入圍試點。“四項改革”試點內容主要包括，在國開投、中糧集團開展改組國有資本投資公司試點；在國藥集團、中國建材集團開展發(fā)展混合所有制經濟試點；在新興際華、中國節(jié)能、國藥集團、中國建材開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權試點；選擇2到3家企業(yè)開展派駐紀檢組試點。

目前，中國建材集團旗下上市公司洛陽玻璃（600876.SH、01108.HK）、方興科技（600552.SH）相關重組正進行中。根據相關公告，洛陽玻璃擬置出該公司的普通浮法玻璃業(yè)務和其他相關資產等，擬置入蚌埠中建材信息顯示材料公司的全部股權；方興科技擬購買獨立第三方所持有的信息顯示類資產。2014年11月，國資委宣布中國華孚集團整體并入中糧集團。國投實際控制的中紡投資（600061.SH）擬收購國投等所持有的安信證券的全部股份，國投中魯果汁公司（600962.SH）被江蘇環(huán)亞建設工程公司借殼變身為醫(yī)療服務提供商。中國醫(yī)藥公司（600056.SH）吸收合并天方藥業(yè)公司（600253.SH）后，基本實現通用技術集團醫(yī)藥資產的整體上市，使其具備了醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)和國際貿易在內的完整產業(yè)鏈。12月3日，中國節(jié)能環(huán)保集團旗下的啟源裝備公司（300140.SZ）宣布重大資產重組停牌。

從國資委對國有企業(yè)布局結構調整的意見，中央企業(yè)將在進行分類的基礎上保持其核心競爭力，對并不具有核心競爭力的企業(yè)，將通過兩種調整方法：一是內部調整，主要是行政安排方式，即“四個一批”：授權一批、下放一批、收縮一批、移交一批，調整一部分產能過剩的、效益不好的、虧損嚴重的、沒有辦法挽回的企業(yè)；二是外部調整，即讓社會資本參與進來，搞混合所有制。由此將大幅度減少中央企業(yè)的數量，可能只保留數十家規(guī)模比較龐大、體現國家核心競爭力的關鍵行業(yè)和核心領域的企業(yè)、體現國計民生的資源性的企業(yè)，以及科技創(chuàng)新領頭行業(yè)中的企業(yè)。

2、地方層級

相對于國家層級的國資國企的頂層改革設計的緩步穩(wěn)行，地方國資的動作要積極得多。2013年12月，上海發(fā)布第一個地方國資國企改革方案——《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，拉開了新一輪地方改革序幕。至2014年底，除河北和西藏等少數地區(qū)以外的全國各省市基本上都已經正式公布了國資國企改革方案，安徽、河南和吉林等地則出臺了相關的專項改革方案或包含于其它相關政策規(guī)定中。

地方國企改革方案大多包括以下主要內容：國有企業(yè)改革總目標、發(fā)展混合所有制經濟、改善企業(yè)治理結構、轉變監(jiān)管方式、區(qū)分不同企業(yè)功能、優(yōu)化國資布局、經營收益上繳等。其中，混合所有制是主攻方向，并且將集中于戰(zhàn)略新興產業(yè)和公共服務領域。實際上，國資國企改革沒有最好模式，需要因地制宜。例如，北京特別強調首都功能定位；上海著重突出產業(yè)化引領、國際化發(fā)展；廣東則積極引入市場機制，大力探索混合所有制的實現方式。

由于國家層面的國資國企改革的頂層設計方案在2014年一直沒有出臺，這讓部分地區(qū)一直觀望。各地在推動改革措施落地過程中，更多的還是以試點探索和個體突破為主。改革方案多數是原則性改革方案，落到實處的還較少。從總體上看，地方國資國企改革的整體進度仍相對偏緩。

2015年國資國企改革的方向

2015年國有企業(yè)改革將更加規(guī)范與謹慎，強化監(jiān)管，防止國有企業(yè)資產流失是2015年國企改革重點關注領域，成立國有資本投資公司、運營公司將是國企改革重要形式。

1、2014年與2015年政府工作報告關于“國有企業(yè)改革”表述對比

2、2014年與2015年政府工作報告關于“國有企業(yè)改革”表述修改與增加的解讀

 在新一輪的國資國企改革中，國有企業(yè)將會進行更為深刻的改革。在這個過程，既會面對原先一直存在的問題，同時也面臨新的問題或老問題的新形式。國資國企改革事關經濟體制改革成敗，所以務必成功。但是，也不能因此而急功近利，只求形式，而是應該全面考慮風險或問題的基礎上，積極穩(wěn)妥地解決問題，深化改革，并由此推進經濟結構的升級和經濟增長模式的轉型。

 本文為中國投資咨詢有限責任公司市場與研究部蔣學偉原創(chuàng)作品，轉載請注明。