發(fā)展形勢、困境及轉(zhuǎn)型升級

黨的十八屆三中、四中全會都對新時期我國全面深化改革和擴大開放提出了更高的要求，國家級經(jīng)開區(qū)面臨的國內(nèi)外形勢、肩負的歷史使命都在發(fā)生深刻的變化。

一、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要

建立公平開放透明的市場規(guī)則，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期，建設法治化營商環(huán)境；放寬投資準入，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領(lǐng)域有序開放；進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，確立企業(yè)投資主體地位；建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，這些都是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要任務，也是我國擴大開放面臨的新課題。國家級經(jīng)開區(qū)一直是改革開放的先行者和試驗田，有條件繼續(xù)在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制方面創(chuàng)新探索，積累新經(jīng)驗。

二、培育吸引外資新優(yōu)勢的需要

隨著我國各類要素價格的持續(xù)上升，中國制造業(yè)的綜合成本越來越高，加上利用外資各項優(yōu)惠政策全面取消，國家級經(jīng)開區(qū)傳統(tǒng)的引資優(yōu)勢受到了較大的削弱，必須增強憂患意識，適應形勢變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快培育利用外資新優(yōu)勢。

三、增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力的需要

當前，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在加快孕育，新能源、云計算、3D制造、基因技術(shù)等新技術(shù)革命不斷取得新突破，各國均對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)寄予厚望，搶占科技制高點的競爭日趨激烈。國家級經(jīng)開區(qū)是高端制造業(yè)密集的區(qū)域，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要依托，也是“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”的前沿陣地。國家級經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新能力建設，直接關(guān)系到全國的整體創(chuàng)新能力，也關(guān)系到未來國民經(jīng)濟的發(fā)展更高質(zhì)量的提升。

四、應對資源環(huán)境挑戰(zhàn)的需要

大家知道，我們工作、住在北京，霧霾天是大家非常頭痛的一個問題。以往能享受到陽光、吸到新鮮空氣，現(xiàn)在能呼吸到非常好的空氣都是一種奢望。從這方面考慮，一方面經(jīng)濟發(fā)展了，但是環(huán)境，特別是空氣環(huán)境以及其他污染方面的問題日益嚴重。作為國家級開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚，資源消耗和污染排放總量大，如何在新的形勢下不斷減排、綠色發(fā)展，企業(yè)提高清潔生產(chǎn)的能力，這都是開發(fā)區(qū)以及開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)在新的資源環(huán)境下要自我約束，提高綠色發(fā)展水平的需要。

推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的積極作用

30年來，國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為我國推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。剛才提到那些數(shù)字可以很明顯地看到，無論是促進我們國家GDP增長以及稅收和財政收入增長方面，以及推動進出口和吸引外資方面，開發(fā)區(qū)都發(fā)揮了積極作用。有一個累計數(shù)字，我也可以介紹一下。引資數(shù)量和開發(fā)區(qū)的進出口對國家作出的業(yè)績也是非常大的。

國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是一個試驗田，國家級經(jīng)開區(qū)摸索出自我造血、滾動開發(fā)的創(chuàng)業(yè)模式，在當時不僅資金缺乏，在技術(shù)方面也受到限制。但是他們通過開拓的精神和精簡高效、親商務實、小政府大社會、準政府派出機構(gòu)的模式，有效規(guī)避了傳統(tǒng)體制內(nèi)一些體制臃腫、扯皮等問題，首創(chuàng)的“一站式服務中心”管理模式，大幅降低了行政成本和營商成本；實行了一系列與國際慣例接軌的政策法規(guī)。從這個角度來說，不僅開發(fā)區(qū)吸引境外資本、也吸引國內(nèi)資本在開發(fā)區(qū)落戶，通過管委會的政府親商服務、高效服務帶動了我們國家在體制機制創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用。

在目前情況下，國家級經(jīng)開區(qū)3O年的成功實踐，在推進體制機制創(chuàng)新、促進開放型經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、堅持綠色集約發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面仍將繼續(xù)發(fā)揮示范、輻射、帶動作用。

《意見》與以往不同

這次《意見》中也是結(jié)合新的形勢和任務，對國家級經(jīng)開區(qū)新時期的發(fā)展定位、發(fā)展方式提出了明確的方向。

一、提出新時期國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展定位要實現(xiàn)“三個成為”，即成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

關(guān)于“三個成為”的定位，2004年在首批國家級經(jīng)開區(qū)設立20周年的時候，國家召開了國家級經(jīng)開區(qū)會議，“三個成為”在2005年國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平的若干意見》基礎(chǔ)上作了進一步的優(yōu)化和提升。在當時意見中提到國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略是三為主、兩致力。當時提出，“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務業(yè)，促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方針。對于這個發(fā)展方針今年進行了調(diào)整，把其中涉及外資、外貿(mào)等開放型經(jīng)濟的內(nèi)容整合到第二個“成為”。

同時結(jié)合十八大的要求，就是以科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展為路徑促進國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，同時強調(diào)了國家級經(jīng)開區(qū)對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動作用。轉(zhuǎn)型升級兩個輪子，一個是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，一個是綠色集約發(fā)展，通過兩個輪子的驅(qū)動使開發(fā)區(qū)達到轉(zhuǎn)型升級。

二、明確國家級經(jīng)開區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面完成“四個轉(zhuǎn)變”，這也是新的要求。

國家級開發(fā)區(qū)在開始時是追求速度和規(guī)模，因為是從零做起，從無到有，從小到大。發(fā)展到30年之后，特別是首批開發(fā)區(qū)以及陸續(xù)成為國家級開發(fā)區(qū)的后來開發(fā)區(qū)，當你的速度和規(guī)模到一定程度，在新的時期就應該更多關(guān)注質(zhì)量和效益。這是一個轉(zhuǎn)變。第二個轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)從一開始就作為當?shù)卣呐沙鰴C構(gòu)，是準政府的模式，所以很多工作是政府一手抓，全由政府往前推進。

我們國家現(xiàn)在已經(jīng)在建立并不斷完善市場經(jīng)濟體制，在這種情況下對政府就有新的要求，需要政府做的事情政府必須全力以赴去做。有些工作可以由市場、由企業(yè)、由中介組織做的工作要交給他們來做，一方面提高市場配置資源的效率，同時政府應該把自己該做的事情做得更好。包括政府轉(zhuǎn)變職能，更好的建立好規(guī)則和做好規(guī)劃，更好的提高政府服務效能。希望開發(fā)區(qū)在以往優(yōu)勢基礎(chǔ)上，依托自己的優(yōu)勢和資源稟賦，要差異化發(fā)展，使更多產(chǎn)業(yè)不僅是質(zhì)量的集聚，更多是產(chǎn)業(yè)附加值的提升，這也是未來開發(fā)區(qū)努力轉(zhuǎn)變的方向。最后一個轉(zhuǎn)變就是開發(fā)區(qū)以前，特別是在初期，因為要打造好投資的硬環(huán)境，包括最初說開發(fā)區(qū)三通一平到后來五通一平，現(xiàn)在已經(jīng)達到九通一平、十通一平這種硬環(huán)境的打造，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，更多在開發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)和希望到開發(fā)區(qū)的投資者，他們更希望是在硬環(huán)境達到一定水平的基礎(chǔ)上，政府提高服務水平，提高行政效能，從法治透明度和營商環(huán)境方面使得投資者有更好的投資環(huán)境和回報。

《意見》這次從開發(fā)區(qū)未來三個成為和四個轉(zhuǎn)變方面對開發(fā)區(qū)有新的要求。在發(fā)展理念上不僅要求速度，更重要的是創(chuàng)新能力和產(chǎn)品附加值的提升，管委會把主要精力放在建章立制、加強監(jiān)管、維護公平的競爭環(huán)境上，逐步把建設、招商、運營、管理甚至是園區(qū)的服務都委托給市場主體，降低行政成本，也提高市場活力。在發(fā)展重點上堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化，引資政策規(guī)范化。在管理方式上把更多的精力轉(zhuǎn)移到軟環(huán)境的塑造上來，包括營造公平公正的法治環(huán)境、開放透明的市場規(guī)則、高效優(yōu)質(zhì)的政府服務，這些都需要做新的努力。

探索動態(tài)管理

這次在《意見》首次提出來對國家級開發(fā)區(qū)動態(tài)管理，因為以往國家級開發(fā)區(qū)是循序漸進的，最早設立國家級開發(fā)區(qū)從無到有，到后來首批開發(fā)區(qū)設立，以及陸陸續(xù)續(xù)在中部設立開發(fā)區(qū)，并且為了應對金融危機，從2009年開始對一些省級做的比較好的開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，到現(xiàn)在是218家。

整體來講是非常不錯的。但我們也提到，不排除有個別國家級開發(fā)區(qū)如果在未來發(fā)展中長期滯后或者出現(xiàn)重大環(huán)保問題，或者社會穩(wěn)定，或者其他一些問題，應該對他們有一個退出機制，這是在《意見》中提到的。同時對一些做得好的省級開發(fā)區(qū)，有條件的，特別是發(fā)展水平比較高，特色明顯，已經(jīng)達到國家級開發(fā)區(qū)水平的開發(fā)區(qū)要升級。所以這次提到動態(tài)管理也是從這個角度對開發(fā)區(qū)通過分類指導的原則，以考評作為手段，未來可能對國家級開發(fā)區(qū)有一個動態(tài)管理。通過動態(tài)管理，強化約束和倒逼機制，真正使國家級開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。

國家級開發(fā)區(qū)未來升級情況

國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的升級，按照國務院的統(tǒng)一部署目前正在研究對省級開發(fā)區(qū)升級的評價標準，評價標準是按照這次開發(fā)區(qū)工作會議和《意見》的要求，更多是關(guān)注開發(fā)區(qū)的發(fā)展，開拓創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展水平以及開發(fā)區(qū)行政效能方面，完善原來對開發(fā)區(qū)的評價辦法，評價辦法修訂以后即作為考核的依據(jù)。對于國家級開發(fā)區(qū)升級，在完善評價標準之后還是會有一個總量限制和要求。

國家級開發(fā)區(qū)作為我們國家開放的前沿地帶，外資相對比較集聚，投資環(huán)境比較好，整體的政府效能、服務、硬環(huán)境、軟環(huán)境都優(yōu)于周邊區(qū)域，所以在招商引資方面是一塊金字招牌。正因為它是金字招牌，所以要保護好，要體現(xiàn)出金字招牌的水平來。這項工作未來還要做，但是要做細做好。對那些確實出現(xiàn)問題或者投資環(huán)境達不到要求，發(fā)展水平也不盡如人意的開發(fā)區(qū)要淘汰，使國家級開發(fā)區(qū)整體品牌價值具有含金量。發(fā)區(qū)除了動態(tài)管理之外，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)218家分布在全國的東中西部，因為所在區(qū)域不一樣，成立時間不一樣，發(fā)展水平也各不相同，有的是專業(yè)化園區(qū)，有的是綜合類園區(qū)。

對于眾多園區(qū)如何加強對他們的服務，我們現(xiàn)在確立一個原則，對不同的開發(fā)區(qū)進行分類指導、分類服務。在分類指導原則基礎(chǔ)上，未來還要更多地組織東部開發(fā)區(qū)和中西部開發(fā)區(qū)之間的經(jīng)驗分享和交流。同時還有專門的培訓，特別是近幾年加大對新升級開發(fā)區(qū)的培訓力度，特別是在改善投資環(huán)境、加大規(guī)劃以及提高招商引資技能等各個方面加大對他們的培訓，收到比較好的效果。所以未來這方面的工作還會加強。

體制機制創(chuàng)新

國家級經(jīng)開區(qū)之所以發(fā)展這么快，和它一開始就走在體制機制創(chuàng)新的最前沿是有關(guān)系的。從最早建立的精簡高效的準政府的管委會模式，就賦予它在很快時間內(nèi)能完成政府的很多審核工作，并且給投資者提供高效的服務。

在這個過程中，包括開發(fā)區(qū)從統(tǒng)一規(guī)劃、高標準的滾動開發(fā)，以及與國際接軌，營造重商、親商、安商的投資環(huán)境來講，國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了一種新的服務模式。在這個過程中，包括“一個窗口”對外提供服務，各個部門之間是“一條龍”服務模式也成為我們國家投資環(huán)境的優(yōu)質(zhì)品牌。22年來，我們吸引外資，作為發(fā)展中國家第一位的業(yè)績，應該說國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在其中起到了不可磨滅的作用。核心就是投資環(huán)境持續(xù)改善。

這次《意見》在推進體制機制創(chuàng)新方面重點突出了開發(fā)區(qū)立法、行政管理體制創(chuàng)新和改革等內(nèi)容。目前，國家層面沒有對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行立法，但是國內(nèi)絕大多數(shù)的省市都已經(jīng)出臺了開發(fā)區(qū)管理條例。這些條例隨著時間的推移，因為現(xiàn)在形勢也發(fā)生了變化，所以這次《意見》中專門提出來，希望各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)會議的整體要求和本地區(qū)的具體情況因地制宜出臺或修訂本地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，這既符合國家依法治國方略，也符合各地區(qū)開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展的要求，使法規(guī)更具有可操作性。

同時，《意見》鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，推進行政管理體制改革。一方面要提高行政效率和法規(guī)透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財政管理制度，嚴控債務風險；另一方面，剛才提到我們政府各個部門要進一步下放權(quán)限，讓開發(fā)區(qū)能夠有的權(quán)限，在審慎監(jiān)管的情況下要放給他們。在外資管理、工商和稅務登記、外匯管理等方面賦予他們更多的職能。下一步，按照中央、國務院的統(tǒng)一部署，在復制、推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試點成功經(jīng)驗的過程中，商務部也將對國家級經(jīng)開區(qū)進行重點指導，加快推廣《意見》在開發(fā)區(qū)的落實。

促進開放性經(jīng)濟發(fā)展

開發(fā)區(qū)30年來一直作為開放的排頭兵，在對外開放過程中始終發(fā)揮著窗口和示范、輻射、帶動的作用。

十八屆三中全會提出來新的形勢下要構(gòu)建開放經(jīng)濟新的體制，意見也是從提高整體投資質(zhì)量，特別是吸引外資的質(zhì)量和水平方面也提出了一些新的要求，對服務業(yè)領(lǐng)域進一步擴大開放，包括先進制造業(yè)引資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展等都提出了要求。

如何推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)更好地走出去，開拓國際市場，同時國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在推動企業(yè)走出去過程中提供更多的支持和服務，這次《意見》中也提出了一些要求。其中值得關(guān)注的是當前吸引外資不僅僅是引進國外資金，還有先進的技術(shù)、管理理念在吸引過程中要予以關(guān)注。外資在我們國家經(jīng)濟發(fā)展中各個方面的“溢出效應”對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不能低估。我們希望各個地區(qū)、各個部門要借鑒國際好的做法，提出一些新的支持政策，在我們國家新一輪對外開放和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，開發(fā)區(qū)要爭取大有作為。

此外，《意見》還就鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)以產(chǎn)業(yè)作為紐帶，促進東中西部發(fā)展，把一些不適合在東部發(fā)展，但是仍然可以在中西部發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有序轉(zhuǎn)移到中西部，更好地促進我們國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在這方面，文件中也提到，通過一些具體的工作，真正實施國家的中部崛起、西部大開發(fā)以及最新提到的一帶一路、長江黃金水道等國家戰(zhàn)略，通過開發(fā)區(qū)這些點帶動面，促進我們國家無論是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是區(qū)域發(fā)展，國家級開發(fā)區(qū)都要起到應有的作用。

如何推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在一些主導產(chǎn)業(yè)方面，比如有很多開發(fā)區(qū)都愿意發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，自從提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，很多開發(fā)區(qū)勇于承擔國家的戰(zhàn)略任務，發(fā)展很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但同時，如果大家都擠在同一條跑道上就顯得很擁擠，就會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)雷同，包括在某些產(chǎn)業(yè)方面，如果太多可能還會造成產(chǎn)能過剩。所以這次《意見》中提到，各個開發(fā)區(qū)要根據(jù)自己的發(fā)展基礎(chǔ)以及資源稟賦和自己的特色，一方面圍繞著國家大的發(fā)展戰(zhàn)略，同時還要結(jié)合具體的實際情況來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，能使真正未來的產(chǎn)業(yè)，不僅有一定的社會效益，還要有經(jīng)濟效益，要使得產(chǎn)業(yè)鏈上下游延長之后整體提升附加值。

以前我們總覺得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)好象吸引力不強，但實際不然。一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如服裝產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈是非常長的，如何把產(chǎn)業(yè)鏈拉長，同時把產(chǎn)業(yè)的附加值提升上去，更好地在服裝設計、面料制作等方面提高整體產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，不僅滿足國內(nèi)的消費者，而且可以更好地替代進口，甚至打入到國際市場。我們一方面大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時對已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好地改造提升，也是開發(fā)區(qū)在未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面要做的重點工作之一。

節(jié)能環(huán)保　科技創(chuàng)新國際合作

我國與世界一百多個國家建立了聯(lián)委會或者混委會。2009年，借鑒發(fā)達國家在節(jié)能環(huán)保方面的先進理念、先進技術(shù)，引進他們的產(chǎn)品和解決方案，一方面要發(fā)展這方面的產(chǎn)業(yè)，一方面要引進這方面的技術(shù)，國家級開發(fā)區(qū)就是合作的重要平臺和載體。從2009年開始，我部分別與英國、瑞士、芬蘭、意大利、加拿大、德國、法國、奧地利、瑞典、丹麥等10個國家簽署了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保合作諒解備忘錄，與其中9個國家在雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會項下建立了節(jié)能環(huán)保工作組或生態(tài)園工作組。商務部按照職能主管國家級開發(fā)區(qū)的工作，同時我們有國際渠道，把兩方面工作有機結(jié)合起來。在2009年開始這項工作之后，到目前為止，我們已經(jīng)和6個國家建設了8個國際合作生態(tài)園。第一家是和德國在青島建設的中德青島生態(tài)園，隨后和瑞士在鎮(zhèn)江建立的中國瑞士鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。再后來是和奧地利建立的中奧蘇通生態(tài)園。在今年3月份，和法國共同在沈陽開發(fā)區(qū)和成都開發(fā)區(qū)建立兩個中法合作的沈陽生態(tài)園和成都生態(tài)園。在今年10月份，我們和意大利在海安和寧波建立生態(tài)園。11月份，和芬蘭政府簽署的關(guān)于在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建中芬北京生態(tài)園。這項工作有序開展，我們在國際合作中堅持一個原則，就是堅持政府引導，企業(yè)是主體。同時在運作過程中要市場化運作，因為中國既是WTO成員，也是市場經(jīng)濟國家，所以我們要按照市場規(guī)律辦事，無論是在引進技術(shù)以及政府招投標方面要按照市場規(guī)律來做，最終要互利于兩國的企業(yè)，包括國外企業(yè)在中國，一方面要開拓市場，同時也尋找投資機會。節(jié)能環(huán)保方面的企業(yè)也可以和外國企業(yè)共同合作，甚至合作“走出去”，打開國外市場，這是大家形成共識的一個合作原則。我們也在推動與丹麥、英國、加拿大等國的合作力度。目前已有的8個國際合作生態(tài)園我們有一些發(fā)展原則，國際合作在目前發(fā)展階段上要堅持以我為主、為我所用，就是符合我的發(fā)展階段、符合我的發(fā)展需求我來用，但是核心是以我為主。第二，各個合作國別因為情況不一樣，無論是產(chǎn)業(yè)方面、人文方面、資源稟賦方面各不相同，我們也是堅持這些合作園區(qū)要因地制宜，要各具特色，這是我們提倡的。

另一方面，在合作過程中，要堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動。通過雙輪驅(qū)動的發(fā)展，真正使國際合作的生態(tài)園在國家級開發(fā)區(qū)中起到示范和引領(lǐng)的作用，帶動整體開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。為了引導好、服務好目前已有的8個國際合作生態(tài)園，我們專門成立了聯(lián)席會議機制，就是便于國際合作生態(tài)園之間交流他們在國際合作中的一些經(jīng)驗，同時交流他們在合作過程中遇到的小的波折和困難，這樣互相啟發(fā)，互相推動發(fā)展。

同時部里非常重視，專門設立了一個節(jié)能環(huán)保專項資金，為了把這項資金運用好，我們請有關(guān)機構(gòu)和專家共同參與這項工作。我們正在編寫國際合作生態(tài)園工作指導，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)生態(tài)園的指標體系正在研究制訂，一方面要立足中國國情，但我們也要充分借鑒發(fā)達國家在生態(tài)環(huán)保方面、指標方面的先進做法，要適度超前制訂好標準體系，引導好開發(fā)區(qū)在未來生態(tài)方面的發(fā)展。同時對生態(tài)園的綠色發(fā)展，每年會發(fā)布一個綠色發(fā)展報告，在報告里回顧總結(jié)國家級開發(fā)區(qū)在綠色方面的發(fā)展情況，同時對好的開發(fā)區(qū)、好的做法要充分歸納總結(jié)之后讓更多開發(fā)區(qū)學習借鑒。這方面工作剛剛起步，還有不斷總結(jié)和推廣的過程，但希望把這項工作做好。做好這項工作的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)探討利用國際合作的優(yōu)勢，繼續(xù)通過創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

開發(fā)區(qū)的規(guī)范管理

開發(fā)區(qū)整體經(jīng)過30年的發(fā)展，它的投資環(huán)境，無論是國內(nèi)外的投資都是公認的，是投資環(huán)境比較好的區(qū)域。但是我們自己關(guān)起門來講，我們在某些方面還是有些問題的，特別是法治的透明度方面以及行政效能方面還有進一步提高的空間。包括整體的發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境和營商環(huán)境方面，無論是水電煤氣價格上升、土地要素價格上漲以及勞動力價格提升，有很多東部地區(qū)都找不到合適的用工，這些確實還需要開發(fā)區(qū)進一步完善。規(guī)范開發(fā)區(qū)，特別是對政府如何在未來的工作中按照國家新的統(tǒng)一要求，特別是在十八屆四中全會之后，國家提出來的依法治國、依法行政前提下，所有政府的行為要符合國家相關(guān)的法律法規(guī)。

這次在《意見》中也提到，規(guī)范地方包括開發(fā)區(qū)在招商引資方面，除了符合國家規(guī)定之外，可能還要符合相關(guān)的，比如說中央八項規(guī)定的相關(guān)要求，嚴禁奢華招商或者鋪張浪費現(xiàn)象。同時在開發(fā)區(qū)土地和財稅政策方面，最早開發(fā)區(qū)為了引資，國家給開發(fā)區(qū)有一些財政稅收的支持政策，后來隨著各個方面不斷完善，取消了很多優(yōu)惠政策，不排除有些地方政府甚至開發(fā)區(qū)在招商過程中，有一些特殊的變通做法。為了引資，地方稅給一些減免、財政給一些補貼或者土地打些擦邊球，這次文件中明確說，要按照國家統(tǒng)一要求，按照法律規(guī)定來。同時明確未來的開發(fā)應該依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃來開發(fā)，不能領(lǐng)導主觀臆斷或者拍腦袋就改變了原有規(guī)劃或者原有建設。

同時這次對于環(huán)境保護也提出了很高的要求，因為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚，對環(huán)保要求不能放松，未來按照國家的要求還要提高門檻，要更加嚴格。另外，從健全開發(fā)區(qū)財政管理方面和債務風險方面都提出一些新的要求。從商務部的角度，因為有很多具體工作是在各個部門來做，我們作為開發(fā)區(qū)總體牽頭部門，要配合或者會同各個部門把專項檢查、督促工作一起做好，加強對開發(fā)區(qū)在發(fā)展中的監(jiān)管工作。最主要的工作是宏觀指導和加強對他們的服務。加強開發(fā)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)對接以及經(jīng)驗分享，這些都是我們應該做的。但是對于開發(fā)區(qū)出現(xiàn)問題，也要配合各個部門嚴格管理。

開發(fā)區(qū)因為是一個品牌，我們要把這個品牌的含金量不僅要保持好，以后還要提高它。所以這些都需要我們部里未來加大對開發(fā)區(qū)指導服務的同時，加強管理也是我們今后要重點努力的方面。

（文章來源于中國政府網(wǎng)。）