中小企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ莿?chuàng)新體系中最具活力、最有效率的部分。在我國(guó)，自改革開(kāi)放以來(lái)，中小企業(yè)同樣發(fā)展迅速，并在吸納就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著重要的作用。但中小企業(yè)所獲得的金融資源，與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用不相稱。同大企業(yè)相比，科技型中小企業(yè)由于規(guī)模小、資產(chǎn)少、風(fēng)險(xiǎn)大等眾多客觀原因，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一直處于弱勢(shì)地位。其中，融資問(wèn)題，更始終是科技型中小企業(yè)難以跨越的一道“坎”——一方面是商業(yè)銀行出于控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)中小企業(yè)貸款信心不足，融資支持力度不夠，另一方面，是政府支持中小企業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)惠難以落地。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為眾多高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，有義務(wù)、也最希望能夠通過(guò)一定的金融服務(wù)來(lái)促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)融資方面的扶持，幫助其在成長(zhǎng)的各個(gè)時(shí)期解決融資難的情況，就成了考驗(yàn)園區(qū)服務(wù)質(zhì)量以及能否吸引企業(yè)入駐的一個(gè)重要條件。下面，我們就從以下方面對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融扶持政策進(jìn)行拆解：

一、針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持政策

1、成立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金

創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。引導(dǎo)基金的宗旨是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，克服單純通過(guò)市場(chǎng)配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。特別是通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，彌補(bǔ)一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要投資于成長(zhǎng)期、成熟期和重建企業(yè)的不足。

政府引導(dǎo)資金模式應(yīng)用廣泛，比較著名的有中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、天津?yàn)I海新區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金、青島市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、張家港市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等。

其中，上海市浦東新區(qū)政府的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金是經(jīng)典案例。2006年10月，浦東新區(qū)政府設(shè)立政策性專項(xiàng)資金——“浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金”，資金規(guī)模為10億元。目的是引導(dǎo)海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資資本、管理機(jī)構(gòu)和高水平的人才集聚。引導(dǎo)基金參照委托管理的模式運(yùn)作，政府原則上不直接進(jìn)行項(xiàng)目投資決策。浦東科技投資公司作為引導(dǎo)基金的操作主體。引導(dǎo)基金分為生物醫(yī)藥、集成電路、軟件、新能源與新材料、科技農(nóng)業(yè)等5大業(yè)務(wù)板塊，按照統(tǒng)一的運(yùn)行和管理規(guī)則，與該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的若干家風(fēng)險(xiǎn)投資基金及其管理機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

2、引入針對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金

風(fēng)險(xiǎn)投資基金又叫創(chuàng)業(yè)基金，是當(dāng)今全球范圍內(nèi)廣泛流行的一種新型投資機(jī)構(gòu)。它以一定的方式吸收機(jī)構(gòu)和個(gè)人的資金，投向于那些不具備上市資格的中小企業(yè)和新興企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資是以支持新創(chuàng)事業(yè)，并為未上市企業(yè)提供股權(quán)資本的投資活動(dòng)，但并不以經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品為目的。創(chuàng)業(yè)投資主要是以私人股權(quán)方式從事資本經(jīng)營(yíng)，并以培育和輔導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)或再創(chuàng)業(yè)，來(lái)追求長(zhǎng)期資本增值的高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的行業(yè)。

園區(qū)是天然的，適合同創(chuàng)業(yè)投資基金合作的機(jī)構(gòu)。一方面，創(chuàng)業(yè)投資基金難于找到合適的項(xiàng)目，另一方面，很多好項(xiàng)目又難于融到資金。通過(guò)園區(qū)和基金的合作，為項(xiàng)目和資金搭建橋梁，助力園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

成都高新技術(shù)區(qū)的案例是此種模式的典型代表：成都高新區(qū)高度重視創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、培育和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立、完善。先后成立了成都新興創(chuàng)業(yè)投資公司、成都盈泰投資管理公司、成都博創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和成都創(chuàng)新投資公司，投資總額1.2億元。此外，成都高新區(qū)還成立了國(guó)有獨(dú)資的成都高新創(chuàng)新投資有限公司，并已有10多項(xiàng)投資，投資總額達(dá)到5000萬(wàn)元。高新區(qū)吸引了深圳創(chuàng)新投資成都公司、新華投資、天盈投資等20余家投資機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)，注冊(cè)資本達(dá)到15億元，已投資了衛(wèi)士通股份、藥友科技等30余家高新技術(shù)企業(yè)。引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金為成都高新區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)提供了良好的資金支持。

二、針對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持政策

1、設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保體系

貸款難一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。銀行出于防止信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)、保障信貸資產(chǎn)安全性、維護(hù)自身利益的客觀要求，往往要求申請(qǐng)貸款的中小企業(yè)提供擔(dān)保。然而，這對(duì)中小企業(yè)而言存在很大困難：一方面，中小企業(yè)可抵押物少，抵押物折扣率高。目前銀行可以接受的抵押物主要是土地和房產(chǎn)，但中小企業(yè)起步時(shí)多半經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，因無(wú)力繳付國(guó)有土地出讓金而無(wú)法取得土地使用權(quán)證，即使擁有自建廠房，也不能作為有效財(cái)產(chǎn)來(lái)抵押。至于用租賃廠房抵押，物權(quán)障礙更多。用機(jī)器設(shè)備等抵押，因變現(xiàn)難等原因，銀行不樂(lè)于接受；另一方面，中小企業(yè)貸款一般具有額度較小、時(shí)間較短、次數(shù)較多的特點(diǎn)，而抵押手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜，難以適應(yīng)其要求，且抵押物的評(píng)估登記收費(fèi)較高，涉及多個(gè)部門，普通中小企業(yè)無(wú)力承擔(dān)。

而園區(qū)恰恰可以為企業(yè)尋求擔(dān)保服務(wù)，一方面，園區(qū)掌握著企業(yè)多年來(lái)的數(shù)據(jù)，往往比金融機(jī)構(gòu)更加了解企業(yè)；另一方面，企業(yè)的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)園區(qū)的繁榮。

中關(guān)村科技園區(qū)就是一個(gè)很好的例子，為了解決高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)保難、融資難問(wèn)題，中關(guān)村科技園先后成立了中關(guān)村科技擔(dān)保有限公司和行業(yè)自律組織——中關(guān)村企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)。通過(guò)“以信用促融資”和“政策引導(dǎo)、信用評(píng)級(jí)、第三方擔(dān)保、銀行貸款”的基本運(yùn)行模式，建立起由擔(dān)保公司、企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)、商業(yè)銀行、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府部門合作的企業(yè)信貸融資促進(jìn)平臺(tái)，通過(guò)信用評(píng)級(jí)、融資擔(dān)保、政府貼息、中介服務(wù)支持等措施，整合信用資源，培育信用基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)信貸融資。同時(shí)，還針對(duì)不同群體建立了各具特色的綠色通道：針對(duì)留學(xué)生企業(yè)群體設(shè)立了“留學(xué)生企業(yè)擔(dān)保貸款綠色通道”；針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立了“集成電路綠色擔(dān)保貸款通道”和“軟件出口貸款通道”；針對(duì)高成長(zhǎng)企業(yè)群體制定了“瞪羚計(jì)劃”等。上述措施將企業(yè)信用評(píng)價(jià)、信用激勵(lì)和約束機(jī)制同擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，構(gòu)建高效、低成本的擔(dān)保貸款通道，形成了多方共贏的機(jī)制。

2、利用多層次資本市場(chǎng)積極推企業(yè)發(fā)展

促進(jìn)企業(yè)改制和上市是促進(jìn)企業(yè)提高管理水平、充實(shí)資本實(shí)力、提升企業(yè)品牌價(jià)值，從而迅速做強(qiáng)做大，并能帶動(dòng)并購(gòu)重組和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的重要途徑和手段。實(shí)踐證明，資本市場(chǎng)能給企業(yè)提供快速發(fā)展的條件和場(chǎng)所。通過(guò)促進(jìn)具有一定規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)改制上市，使企業(yè)借助資本市場(chǎng)做強(qiáng)做大。

成都高新區(qū)在這方面就走在了前列。高新區(qū)管委會(huì)積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)。截至2014年初，成都高新區(qū)已有22家上市企業(yè)，上市企業(yè)數(shù)量約占成都市的一半，并有10家企業(yè)登陸了“新三版”。為幫助企業(yè)改制上市，成都高新區(qū)還篩選了60多家企業(yè)進(jìn)入擬上市企業(yè)后備庫(kù)，其中約20家企業(yè)為改制上市重點(diǎn)企業(yè)，分別瞄準(zhǔn)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和海外市場(chǎng)。并明確規(guī)定對(duì)進(jìn)入上市后備隊(duì)伍的企業(yè)，從改制到完成上市，分階段給予高額獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。在這些政策的支持下，園區(qū)內(nèi)企業(yè)積極踴躍做好上市準(zhǔn)備。高新區(qū)還積極申請(qǐng)“新三板”(股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng))試點(diǎn)工作。如能獲得批準(zhǔn)，將為成都高新區(qū)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)提供獨(dú)特的資源渠道。

營(yíng)造良好的融資模式地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要條件，也是企業(yè)在最終選擇園區(qū)時(shí)的一個(gè)重要考慮因素。園區(qū)需多下功夫，爭(zhēng)取與更多金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，多方面為企業(yè)提供金融服務(wù)。如此，中小企業(yè)發(fā)展和園區(qū)招商引資將獲得“雙贏”。

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