十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點、以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵、以處理好政府與市場關(guān)系為抓手、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的改革大幕即將開啟。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點將側(cè)重于新能源、環(huán)境保護(hù)、城市改善、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，由此帶來的固定資產(chǎn)投資將保持基本建設(shè)投資的持續(xù)增長。基本建設(shè)市場的良好發(fā)展對作為工程建設(shè)領(lǐng)域重要環(huán)節(jié)的工程造價咨詢具有重要意義，工程造價咨詢行業(yè)應(yīng)抓住有利時機(jī)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極轉(zhuǎn)型開拓新的發(fā)展空間。

工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相伴相隨，經(jīng)歷了從無到有并逐步規(guī)范的過程，在工程建設(shè)領(lǐng)域中也正發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體良好。隨著十八屆三中全會的召開，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場化程度的不斷加深，工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展相對滯后，還面臨著諸多亟需解決的問題。

“老革命”遇上新問題——工程造價咨詢行業(yè)現(xiàn)狀盤點

1、行業(yè)多頭管理、政出多門，造成市場混亂

據(jù)統(tǒng)計，2013年在中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會注冊的工程造價咨詢企業(yè)有6720家，分別由31個省、市、自治區(qū)和鐵路等25個部門歸口管理，其中從事專營工程造價咨詢企業(yè)數(shù)量為2273家，僅占34%，兼營工程造價的咨詢企業(yè)達(dá)到了4357家，占比達(dá)到了66%。此類兼營造價咨詢企業(yè)大多是會計師事務(wù)所、勘察設(shè)計院、工程監(jiān)理公司等,造價業(yè)務(wù)只是由其下屬的一個部門負(fù)責(zé)。各級各部門政府的多頭管理、政出多門的管理體系嚴(yán)重影響我國工程造價咨詢企業(yè)的發(fā)展。此外地方行業(yè)協(xié)會自辦公司，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員，嚴(yán)重擾亂了行業(yè)秩序。

2、市場保護(hù)嚴(yán)重，行業(yè)競爭不合理

《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》規(guī)定“工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到建設(shè)工程所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門備案。”該規(guī)定實質(zhì)上為地方保護(hù)主義提供了借口。此外，工程造價咨詢業(yè)被細(xì)分為多個專業(yè)，各專業(yè)都有其主管機(jī)構(gòu)，每個主管機(jī)構(gòu)又設(shè)置相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證和準(zhǔn)入門檻，且各主管機(jī)構(gòu)間互不承認(rèn)資質(zhì)認(rèn)定，這就形成了專業(yè)保護(hù)。

由于競爭激烈導(dǎo)致企業(yè)所獲得的報酬很低，在利益的驅(qū)動下，多數(shù)工程造價咨詢企業(yè)重點放在承接業(yè)務(wù)和疏通關(guān)系上，不管采取什么手段，能接到項目就好，企業(yè)陷入以壓低價格、互相詆毀、爭相給予回扣等方式來爭奪業(yè)務(wù)的惡性循環(huán)之中。個別企業(yè)的人員一味迎合委托方的意愿，弄虛作假，以致法律糾紛不斷。另外，有的咨詢單位為了搶占市場，利用盤根錯節(jié)的行政權(quán)力承接業(yè)務(wù)，造成多數(shù)業(yè)務(wù)量被一兩家壟斷，難以形成合理競爭，同時這種競爭亂象也造成腐敗的滋生蔓延。

3、組織形式固化不利于企業(yè)規(guī)模化發(fā)展

《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》規(guī)定“企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊資本總額的60%”，主管部門要求企業(yè)采用合伙制，這就限制了國有背景企業(yè)的進(jìn)入，不利于企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，工程造價咨詢業(yè)企業(yè)規(guī)模都偏小，整體實力較弱。根據(jù)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2012年全國共有工程造價咨詢企業(yè)6630家，2013 增長到6720家，盡管數(shù)量較多，但與國外同行業(yè)相比規(guī)模仍偏小。2012年末，工程造價咨詢業(yè)務(wù)收入351.60億元，平均每家企業(yè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)收入僅530萬元；工程造價咨詢企業(yè)共有專業(yè)技術(shù)人員219014人，其中注冊造價工程師62002人，造價員85291人，平均每家企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅33人，其中注冊造價工程師9.4人、造價員12.9人。

新發(fā)展還需新思維——工程造價咨詢行業(yè)前景預(yù)判

1、管理主體社會化

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，對政府職能提出了挑戰(zhàn)。長期以來，工程造價咨詢行業(yè)的主管部門一直都是政府，政府干涉嚴(yán)重。黨的十八屆三中全會提出要“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政企分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。因此，應(yīng)合理界定工程造價咨詢行業(yè)管理中政府和社會組織的職能。社會組織能完成的，交給社會組織來做；社會組織不能完成的，政府才需介入。

行業(yè)協(xié)會將在工程造價管理中起主導(dǎo)作用，政府的角色由管理者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會更多履行管理職能，主要從事技術(shù)性、事務(wù)性的工作,如資質(zhì)審批、資格認(rèn)證、行業(yè)自律、資質(zhì)年檢等。實現(xiàn)管理重點由管企業(yè)、管資質(zhì)轉(zhuǎn)移到管人員、管質(zhì)量上來，從根本上約束行業(yè)從業(yè)活動，保證行業(yè)良性發(fā)展。

2、行業(yè)管理市場化和一體化

黨的十八屆三中全會提出要“清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”，“嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭”和“完善主要由市場決定價格的機(jī)制”。工程造價咨詢領(lǐng)域要打破專業(yè)壁壘限制和地方保護(hù)主義行為，全面實行工程量清單計價，建立公平開放透明的市場規(guī)則。

政府應(yīng)當(dāng)從更高層次上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,調(diào)整部門內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置,重新劃分各部門的職能范圍,將原來分散的行業(yè)管理權(quán)歸口集中于行業(yè)主管部門,對工程造價咨詢業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。在此基礎(chǔ)上，打破專業(yè)限制和地方保護(hù)主義行為，將分屬于不同部門管理的專業(yè)統(tǒng)一由行業(yè)協(xié)會管理，取消各專業(yè)之間的準(zhǔn)入限制，打破專業(yè)壁壘；取消異地開展業(yè)務(wù)備案制度，打破地域壁壘。

3、行業(yè)發(fā)展信息化

工程造價行業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃提出：要構(gòu)建以工程造價管理法律、法規(guī)為制度依據(jù)，以工程造價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程計價定額為核心內(nèi)容，以工程造價信息為服務(wù)手段的工程造價管理體系。近年來，以BIM技術(shù)、云計算和移動應(yīng)用等為代表的信息技術(shù)在建筑行業(yè)快速推廣應(yīng)用，這勢必給工程造價行業(yè)帶來巨大變革。工程造價咨詢企業(yè)只有順應(yīng)信息化發(fā)展的潮流，加大信息技術(shù)投入，才能在市場競爭中占得先機(jī)。

工程造價管理部門需要積極轉(zhuǎn)變管理模式，通過信息化手段提高工程造價管理水平。工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展迫切需要建立一個以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為平臺，涵蓋工程造價管理體系全部內(nèi)容、全國統(tǒng)一的工程造價管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程造價信息資源的共享和高效的行業(yè)管理。

4、業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大化

目前我國工程造價咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主要集中在編制工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底和竣工結(jié)算審核上。但隨著招投標(biāo)工作的開展，工程造價已逐步滲透到招投標(biāo)領(lǐng)域，參與標(biāo)底的編制和投標(biāo)報價的編制。僅側(cè)重于事后核算，這導(dǎo)致了工程造價咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍較窄、業(yè)務(wù)量較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場經(jīng)濟(jì)的客觀需求。從國際工程造價咨詢業(yè)提供的服務(wù)看，工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍貫穿了工程項目建設(shè)的全過程，其工程造價管理理念已走向集成化、綜合化的發(fā)展道路，突破了以造價業(yè)務(wù)為核心的狹義服務(wù)范圍，而向融資服務(wù)、項目管理承包服務(wù)領(lǐng)域延伸。因此，未來我國工程造價咨詢的重點應(yīng)由施工階段變?yōu)榻ㄔO(shè)期全過程，從“編制概預(yù)算、審核結(jié)算”等服務(wù)方式向以“以增值為目的全過程的、全生命周期的造價管理”的服務(wù)方式過度。

5、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模化和國際化

目前，我國造價咨詢企業(yè)數(shù)量龐大，行業(yè)集中度非常低、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)高度分散。企業(yè)缺乏核心競爭力和競爭優(yōu)勢，迫切需要有一批大型工程造價咨詢企業(yè)，有能力在全國范圍內(nèi)承擔(dān)高端項目，以擴(kuò)大行業(yè)整體影響力。隨著市場機(jī)制的逐步完善和企業(yè)的兼并重組，大規(guī)模企業(yè)將會越來越多。

李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會議上指出“健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規(guī)范走出去秩序，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。”目前，我國在國家層面上已經(jīng)具備支持企業(yè)“走出去”的實力，截至2012年底,中國對外直接投資累計凈額(存量)達(dá)5319.4億美元,位居全球第13位；已有1.6萬家境內(nèi)投資者在國(境)外設(shè)立對外直接投資企業(yè)近2.2萬家。

中國企業(yè)走向海外進(jìn)行投資與建設(shè)，需要與之配套的金融、保險、造價咨詢中介服務(wù)的共同跟進(jìn)，也催生了對造價咨詢企業(yè)“走出國門”的需求。國內(nèi)企業(yè)對外投資更傾向于選擇國內(nèi)工程造價機(jī)構(gòu)。目前，國內(nèi)企業(yè)已通過承攬對外投資工程建設(shè)項目開拓國外市場，但其采用的計價依據(jù)等還主要參考國內(nèi)規(guī)定，并不能完全適應(yīng)國際化要求，國際化程度有待提升。

隨著改革的深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和行業(yè)管理模式的演變，工程造價咨詢行業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，造價咨詢企業(yè)要緊跟改革步伐，審時度勢、提前謀劃，通過內(nèi)涵提高和外延擴(kuò)張，提升企業(yè)核心競爭力，在激烈的市場競爭中勇立潮頭。

本文為中國投資咨詢有限責(zé)任公司所屬建銀咨詢公司張一鵬、吳博、王啟魁原創(chuàng)作品，轉(zhuǎn)載請注明。