【加快推進產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)】

 與TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)相比較，北斗產(chǎn)業(yè)的政策體系尚不完善。TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，具備國家戰(zhàn)略定位的主基調(diào)，并享有國家和區(qū)域政府宏觀政策，以及配套政策實施細則、專項等扶持政策。政策體系從宏觀戰(zhàn)略到具體措施，為TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利推進提供了基礎(chǔ)保障。2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），明確了我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)，并從國家宏觀層面對我國導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提出了明確思路。然而，《規(guī)劃》的配套相關(guān)政策及實施細則等具體扶持措施尚未出臺，導(dǎo)致北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的政策支持與推動，無法帶動整個市場容量的釋放。另外，政策體系的不完善增加了社會資本進入的不確定性，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展緩慢。

 【明確產(chǎn)業(yè)管理體系，推動管理透明化】

 縱觀TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，其最重要推動力就是國家強有力的領(lǐng)導(dǎo)。TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，各部委分工明確，各司其職，保證了相關(guān)決策的有效推進。根據(jù)有關(guān)文件，北斗產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是總裝備部、總參謀部、發(fā)改委等幾大部委聯(lián)合成立的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組下設(shè)專項辦公室，由總裝備部牽頭成立，即中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室。表面上看，北斗的產(chǎn)業(yè)化是由多個部委共同負責(zé)的，但客觀上，具體工作仍由總裝備部領(lǐng)導(dǎo)下的中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室具體負責(zé)，各個部委之間存在分工不明確、業(yè)務(wù)重復(fù)等問題，造成了產(chǎn)業(yè)多頭領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)內(nèi)企業(yè)、地方政府對產(chǎn)業(yè)管理體系的認識模糊等問題，不利于社會各界對北斗產(chǎn)業(yè)認識的加深，也對最大程度調(diào)動各界資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了一定影響。北斗的產(chǎn)業(yè)化工作顯然離不開各部門的通力合作，因此應(yīng)該建立各部委聯(lián)席會議機制，明確領(lǐng)導(dǎo)單位和各部委職責(zé)要求，并向社會各界公開。

 【加大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣力度】

 在政府推廣力度方面，北斗產(chǎn)業(yè)也存在著一定差距。在各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，尤其是涉及國家重大戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，都曾有過政府強制推廣應(yīng)用的案例，這種通過行政手段干預(yù)的方式能夠從一定程度上促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是對處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)。TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)在國家層面得到了相當(dāng)多的資源傾斜，延遲發(fā)放3G牌照以等待TD-SCDMA技術(shù)的成熟、重組電信運營商以整合資源扶持等等。正是通過這些行政手段，TD-SCDMA才能夠在不具備突出技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套的背景下，拓展數(shù)億用戶。當(dāng)前，北斗產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣不斷推進，但相比起來，力度仍待加強。國家積極鼓勵北斗在重要經(jīng)濟領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用，但推廣模式多為示范工程，國家層面的強制推廣措施及資源傾斜也未具體出臺，無法快速提高北斗產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模，也使北斗系統(tǒng)應(yīng)用在運營模式、應(yīng)用模式、技術(shù)優(yōu)化等方面缺少更多的改進和提升機會。

 【充分發(fā)揮龍頭企業(yè)號召力】

 任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開龍頭企業(yè)的培育和支持。且不論TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功與否，若離開了中國移動的大力支持，TD-SCDMA必將更長期地停留在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，其產(chǎn)業(yè)化進程將毫無疑問的更加艱難與遲緩。而且，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要產(chǎn)業(yè)鏈的有效聯(lián)動，TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進的不盡如人意，部分原因也是由于其沒有調(diào)動起足夠多的產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)的支持，沒有調(diào)動起如高通、蘋果、三星等具有強大號召力的廠商支持。反觀中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，長期存在著企業(yè)小散亂弱的問題，缺乏龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。幾家重點上市企業(yè)，年銷售額也僅為數(shù)億元，營業(yè)利潤僅為數(shù)千萬元規(guī)模，相比通信行業(yè)動輒千億的營業(yè)規(guī)模來說，實在微不足道。要發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢和號召力，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈積極性。一是應(yīng)該通過鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)的整合重組，鼓勵有實力的企業(yè)收購優(yōu)勢企業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)；二是應(yīng)該鼓勵華為、中興等非傳統(tǒng)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域廠商進入北斗產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其巨大的資金、技術(shù)優(yōu)勢，為北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強心針；并且，也應(yīng)鼓勵外資廠商進入領(lǐng)域。北斗系統(tǒng)的建設(shè)和運營對外資廠商來說具有更豐富的信號源，能夠有效提升產(chǎn)品的定位精度，因此外資廠商天然地就具有應(yīng)用北斗的動力。

 【廣泛利用社會資本，有效調(diào)動各界資源】

 北斗產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力提升對社會資本的運用，利用金融手段推動產(chǎn)業(yè)壯大。TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中撬動了大量的社會資本為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。來自企業(yè)、投資機構(gòu)、投資人的社會資本注入TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)，并通過政府引導(dǎo)與市場化管理，提高了TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)政府資金的使用效率，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游起到了一定的激勵和帶動效應(yīng)。北斗產(chǎn)業(yè)目前主要依靠政府資金進行補貼推廣，資金使用效率較弱，無法真正起到政府資金的“引導(dǎo)“作用。一方面，企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新過度依賴政府補貼，缺乏自主創(chuàng)新意識，無法實現(xiàn)做大做強；另一方面，政府主管部門對項目質(zhì)量難以把控，項目的市場化運作與管理較困難。為提升北斗產(chǎn)業(yè)資本應(yīng)用水平，應(yīng)設(shè)置政府引導(dǎo)基金，由政府出資，并吸引有關(guān)地方政府、金融機構(gòu)、重點企業(yè)和社會資本成立北斗產(chǎn)業(yè)投資基金用于北斗產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展，并委托市場化的管理機構(gòu)，對項目進行篩選與管理，充分發(fā)揮杠桿作用，實現(xiàn)政府資金的以小博大和使用效率的最大化。

 【加大公共技術(shù)研發(fā)，鼓勵合作創(chuàng)新】

 技術(shù)是限制TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的另一個重要因素。作為具有自主知識產(chǎn)權(quán)的3G通信標(biāo)準(zhǔn)，TD-SCDMA體現(xiàn)了當(dāng)時中國通信領(lǐng)域的最高水準(zhǔn)，凝聚了如中國移動、大唐、華為等重點廠商。但在具體技術(shù)的開發(fā)上，仍明顯表現(xiàn)出單打獨斗的特點，如大唐負責(zé)協(xié)議棧的研發(fā)、中國移動負責(zé)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運營、華為負責(zé)通信設(shè)備的開發(fā)，使得最終的產(chǎn)品水平相比其他成熟的通信標(biāo)準(zhǔn)而言仍遜色不少，直接影響了TD用戶的大規(guī)模拓展。而北斗的相關(guān)技術(shù)開發(fā)也表現(xiàn)出類似的特點，各企業(yè)單獨開發(fā)的多，通力協(xié)作的少，各區(qū)域支持的項目也呈現(xiàn)領(lǐng)域雷同、扶持分散的特點。為提升北斗產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，主管部門可充分調(diào)研企業(yè)的研發(fā)需求，對影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)進行重點扶持，建立產(chǎn)業(yè)專利池，成果由業(yè)界共享。購置重大研發(fā)設(shè)備，建立公共研發(fā)和測試平臺，降低企業(yè)研發(fā)成本。

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