（一）新聞回顧
習(xí)近平主席視察大連，提出高新區(qū)要體現(xiàn)含量，不能粗放經(jīng)營(yíng)。
2013年8月29日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在大連考察時(shí)指出：“要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)信息化、工業(yè)化融合；要把人才工作抓好，高新區(qū)要體現(xiàn)高新含量，不能搞粗放經(jīng)營(yíng)、什么“菜”都裝進(jìn)高新區(qū)的筐子里”。
（二）問(wèn)題解析
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是指我國(guó)在一些知識(shí)密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是各級(jí)政府批準(zhǔn)成立的科技工業(yè)園區(qū)，它是為發(fā)展高新技術(shù)為目的而設(shè)置的特定區(qū)域，是依托于智力密集、技術(shù)密集和開(kāi)放環(huán)境，依靠科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)科技資源、資金和管理手段，通過(guò)實(shí)行稅收和貸款方面的優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部?jī)?yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力而建立起來(lái)的，促進(jìn)科研、教育和生產(chǎn)結(jié)合的綜合性基地。
1988年8月，中國(guó)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃-火炬計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入火炬計(jì)劃的重要內(nèi)容。在火炬計(jì)劃的推動(dòng)下，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和條件，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。1988年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后共批準(zhǔn)建立了105個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
經(jīng)過(guò)20多年的探索，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展取得了重大的成就，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是快速的發(fā)展也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，習(xí)總書(shū)記著重提到的粗放化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)階段所面臨的難題之一。
關(guān)鍵詞之一：“體現(xiàn)高新含量”
高新區(qū)作為自主創(chuàng)新的載體，應(yīng)該容納的是高新技術(shù)企業(yè)與科研單位，但是出于各種壓力，很多國(guó)家高新區(qū)在發(fā)展過(guò)程中偏離了“高”與“新”的特點(diǎn)，反而出現(xiàn)了以下兩種錯(cuò)誤格局：
產(chǎn)業(yè)雷同化：
產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象或多或少地存在于全國(guó)各個(gè)高新區(qū)，為了追求表面上的做高、做新，導(dǎo)致各個(gè)園區(qū)重合度過(guò)高。伴隨七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出臺(tái)，各地高新區(qū)又落進(jìn)了新一輪產(chǎn)業(yè)混合定位的范式之中。無(wú)論是1991、1992年早期成立的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，還是近兩年新升級(jí)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，都不甘落后于人，因此出現(xiàn)的現(xiàn)象是，無(wú)論針對(duì)哪一類新興產(chǎn)業(yè)，在大致相同的時(shí)間都有數(shù)十家高新區(qū)站在同一起跑線上。
產(chǎn)業(yè)低端化：
高新區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了吸引企業(yè)入駐不斷進(jìn)行優(yōu)惠條件的比拼。“招商引資、土地出讓、政策優(yōu)惠”，高新區(qū)初期的粗放型發(fā)展模式，導(dǎo)致進(jìn)入的企業(yè)良莠不齊，更多的企業(yè)戴著高、新的標(biāo)簽，入駐之后實(shí)際上從事傳統(tǒng)的低端加工行業(yè)。
關(guān)鍵詞之二：“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)信息化、工業(yè)化融合”
一方面，現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為增速放緩的態(tài)勢(shì)，無(wú)論是企業(yè)還是資本市場(chǎng)都逐漸偏離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)；另一方面，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳，仍以低端制造業(yè)為主。隨著不斷上漲的成本，企業(yè)利潤(rùn)不斷被擠壓，尤其是在缺乏高新技術(shù)推動(dòng)的背景下，部分企業(yè)迫于壓力只能選擇退出。造成這種現(xiàn)狀的原因，除了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之外，更重要的原因是高新區(qū)的發(fā)展初期缺乏合理規(guī)劃、發(fā)展過(guò)程中的專業(yè)性不足所導(dǎo)致。
規(guī)劃無(wú)序化：
很多高新區(qū)在迫于考核指標(biāo)的壓力下，前期缺少專業(yè)性、特定性的規(guī)劃，盲目的招商引資、開(kāi)工建設(shè)，這種粗放式發(fā)展不但不符合高新區(qū)的定位，也使得后續(xù)的調(diào)整異常困難。而有些高新區(qū)一味地追求大而全，前期規(guī)劃不夠深入和具體，導(dǎo)致一個(gè)區(qū)域內(nèi)發(fā)展數(shù)十種產(chǎn)業(yè)，缺乏合理性；除了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠精準(zhǔn)之外，區(qū)域的規(guī)劃也存在較大問(wèn)題。現(xiàn)在一些高新區(qū)存在只有產(chǎn)業(yè)、沒(méi)有生活的狀況，成為一個(gè)冰冷的工作園區(qū)，沒(méi)有最大限度的挖掘高新區(qū)的價(jià)值。這種難以落地的規(guī)劃也為后續(xù)的發(fā)展困境埋下伏筆。
行動(dòng)保守化：
高新區(qū)既然承擔(dān)高、新兩個(gè)層面的任務(wù)，在很多實(shí)施層面需要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心目標(biāo)進(jìn)行革新，需要更改行動(dòng)的流程和規(guī)則。但是現(xiàn)今仍有很多高新區(qū)還在重復(fù)采用傳統(tǒng)管理的老路，盡管也有一些地區(qū)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化和突破，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以建設(shè)最需要的資金為例，高新區(qū)需要大量的資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，而目前傳統(tǒng)的方式主要是來(lái)自于財(cái)政收入，這種方式顯然沒(méi)有充分的調(diào)動(dòng)資本市場(chǎng)力量，沒(méi)有利用資金杠桿去滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金需求的平衡。
政府的短視行為，通常給高新區(qū)的發(fā)展制定高指標(biāo)、重任務(wù)，短期的巨大壓力導(dǎo)致園區(qū)粗放式發(fā)展的橫行，做高、做新成為紙上談兵，造成高新區(qū)發(fā)展的惡性循環(huán)。
（三）發(fā)展建議
鑒于現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的嚴(yán)峻形勢(shì)，要求各地方政府必須針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，而高新區(qū)作為高新技術(shù)的載體，進(jìn)行改革也應(yīng)首當(dāng)其沖。為了避免高新園區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)習(xí)總書(shū)記所提及的問(wèn)題，就需要有效的評(píng)估自身情況、謹(jǐn)慎合理的實(shí)施規(guī)劃、突破創(chuàng)新的開(kāi)展行動(dòng)。為了遵循高新區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以在高新區(qū)發(fā)展的前期、中期采取以下措施給予糾正，從而保障高新區(qū)持續(xù)健康的發(fā)展。
1、有效地開(kāi)展自我評(píng)估
發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展好產(chǎn)業(yè)的前提是需要對(duì)自身有準(zhǔn)確的定位，審視自身實(shí)際的優(yōu)劣勢(shì)，提取可用資源，并充分地評(píng)估擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)的異同。高新區(qū)在發(fā)展之前，可先進(jìn)行現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)診斷，搭建評(píng)估體系；而在發(fā)展中期可以建立動(dòng)態(tài)檢查體系，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)評(píng)估體系是在全面掌握信息的前提下，依據(jù)特定的指標(biāo)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)施的影響、效果進(jìn)行度量、分析和評(píng)價(jià)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)評(píng)估體系的搭建，有效了解地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力，避免與其他區(qū)域正面交鋒，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以便實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。
2、謹(jǐn)慎合理地預(yù)先規(guī)劃
高新區(qū)要從理論上認(rèn)識(shí)到形成特色區(qū)域的價(jià)值、作用和意義，不能沒(méi)有選擇地混合發(fā)展。過(guò)去20年，我國(guó)高新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)尚不激烈，很多高新區(qū)可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)混合定位的方式，盡快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方財(cái)政和GDP 產(chǎn)出。今天來(lái)看，專業(yè)化、特色化的園區(qū)發(fā)展會(huì)更具有競(jìng)爭(zhēng)力，反之競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)減弱。
因此，高新區(qū)在摸清自身情況之后，需要進(jìn)行謹(jǐn)慎、合理的規(guī)劃。謹(jǐn)慎是指園區(qū)規(guī)劃避免大而空，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域情況具體聚焦到3-5個(gè)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度和競(jìng)爭(zhēng)度，真實(shí)有效的選取產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展；其次，還需要根據(jù)所選的產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，做到有的放矢，落實(shí)切實(shí)可行的發(fā)展途徑。合理是指園區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有遠(yuǎn)見(jiàn)，單純的產(chǎn)業(yè)區(qū)域建設(shè)已經(jīng)不能夠滿足要求，需要綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口等因素的情況下，以產(chǎn)城融合的概念去打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)，保證區(qū)域地塊、經(jīng)濟(jì)、生活、配套等一系列要素的完整性。
3、突破創(chuàng)新地實(shí)施行動(dòng)
改變政府既要管理又要操作的傳統(tǒng)模式，引入產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商、中介服務(wù)商等機(jī)構(gòu)，利用其專業(yè)背景和資源去實(shí)現(xiàn)園區(qū)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，政府僅需要充當(dāng)管理者與服務(wù)者即可，從而簡(jiǎn)化流程，提升效率。除了在運(yùn)營(yíng)層面借助外力，資本層面也需要依托資本市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)園區(qū)的滾雪球式發(fā)展。例如，政府可通過(guò)引入投資機(jī)構(gòu)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，形成以市場(chǎng)資金為主、財(cái)政資金為輔的發(fā)展格局。在基建投入、企業(yè)投資等層面可依托咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu)運(yùn)作形成專業(yè)的投融資方案，節(jié)省財(cái)政資金投入，保證投入產(chǎn)出的最優(yōu)化。
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