地方政府打通“數據孤島”已經進入倒計時。

《政務數據共享條例》（以下簡稱“《條例》”）將于8月1日施行。對各地政府而言，兩個月的窗口期，意味著梳理政務數據資源目錄、開展全過程合規能力自測、規范整合數據系統平臺等工作已不再是可以“慢慢優化”的技術議題，而是與預算、績效、甚至問責直接掛鉤的迫切需要。

剩下的時間不多，機遇與挑戰都近在咫尺。這一刻，誰能先打通“數據孤島”間的“最后一公里”，誰就能率先將政務效能和公眾體驗的“加分”攬入囊中。如何做到快、穩、合規地搭好數據共享通道，激活數據價值？我們將從《條例》重點出發，以“三步走”的策略破解“數據孤島”難題。

一、《條例》重點解析

《條例》的出臺，旨在從制度層面為政務數據共享掃清障礙，其核心制度設計體現了系統性思維與問題導向，力圖從根本上解決政務數據共享中長期存在的“不愿共享、不敢共享、不會共享”等突出問題。

首先，《條例》明確并壓實了各級政府部門在政務數據共享中的主體責任。傳統做法中，數據共享往往被視為技術部門或數據管理部門的專項工作?！稐l例》則明確要求各政府部門均需切實承擔起政務數據共享的法定職責，使數據共享從一項技術性操作上升為政府部門依法履職的內在要求與法定義務，以提升各部門提升開展相關工作的主觀能動性。

其次，《條例》致力于構建全國統一、標準規范的政務數據目錄與平臺支撐體系，實現政務數據“書同文、車同軌”。政府部門需按照全國統一的標準規范，對所掌握的政務數據進行系統化的目錄編制，并依據數據的敏感性、重要性等因素進行共享屬性的分級分類。同時，《條例》推動整合構建全國一體化政務大數據體系，旨在實現各地區、各層級政務數據平臺的互聯互通與協同聯動，為數據的高效流轉提供堅實的基礎設施保障。

再次，《條例》細化了數據共享全流程的具體操作規范，以提升共享效率與應用安全。

（一）在數據采集環節，《條例》明確規定政府不得重復收集通過共享獲取能夠滿足履職需要的政務數據，以提高數據采集的整體效率。

（二）為保障數據需求的有效響應，《條例》建立了規范的供需對接機制，并對數據提供部門的響應流程與處理時限作出了具體規定。

（三）《條例》強化了數據回流機制，要求上級政府部門根據下級政府部門的實際履職需要，在確保數據安全的前提下，及時、完整地提供必要的數據回流支撐。

（四）《條例》也對數據需求方的數據使用行為提出了明確的規范性要求，例如不得擅自擴大數據使用范圍、變更數據用途，并在共享目的達成或消失后，按照數據提供部門的要求對相關數據進行妥善處置，確保數據全生命周期的安全可控。

最后，《條例》著力強化了政務數據共享的安全保障措施與責任認定機制。一方面，《條例》秉持“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的基本原則，清晰界定數據共享各個環節中相關主體的安全管理責任。例如，數據需求部門在其數據使用過程中若發生數據安全事故，則應承擔相應的安全管理主體責任。另一方面，《條例》要求政府部門建立健全政務數據共享安全管理制度，規范內部管理流程，并對委托第三方機構進行數據存儲、加工等活動的情況，明確了政府部門應履行的監督管理義務，以防范潛在的數據安全風險。

二、數據治理新趨勢

《條例》的實施，將引領我國政務數據治理工作邁入新的發展階段，具體體現在“強合規、集約化、價值化”三大趨勢：

（一）強合規：合規要求從“軟倡導”轉向“硬約束”。政務數據共享將從以往更多依賴政策倡導和行政推動，轉變為具有明確法律依據和剛性約束力的法定行為，各級政府對數據共享的合規性、安全性的重視程度將提升至前所未有的高度。

（二）集約化：統一標準與數據目錄體系將全面深化普及。隨著國家層面一體化政務大數據體系建設的持續深入推進，統一的數據標準規范和目錄管理制度將在全國范圍內得到更為全面和細致地推廣與執行，長期困擾各方的“數據孤島”“數據煙囪”等現象有望得到系統性緩解。

（三）價值化：政務數據與人工智能等新興技術的融合應用將日益深化。在數據共享更加暢通的基礎上，政務數據與人工智能、大模型、云計算、區塊鏈等前沿信息技術的結合將更加緊密。這將進一步釋放數據要素的倍增效應，從而在公共服務創新、社會精細化治理、宏觀經濟調控等關鍵領域創造出更大的社會價值與經濟效益。

三、《條例》影響如何？

對各政府部門及公共數據運營商而言，政務數據治理“強合規、集約化、價值化”的時代趨勢，既帶來了提升政府治理效能、激發數據要素潛能等發展機遇，也使其面臨理念和技術的雙重考驗。

機遇方面，《條例》的出臺有望推動政務數據治理從粗放式管理向規范化、精細化治理加速轉型。

首先，各部門在數據共享工作中將更加有章可循、有法可依，可初步化解關于權責分配、合規邊界等制度性問題的后顧之憂，從而得以“輕裝上陣”，大力推進政務數據治理的有關工作。

其次，統一的數據目錄和標準規范，將有助于從根本上打破長期存在的部門間數據壁壘，促進政務數據在更大范圍、更深層次上的有序流動與高效利用。

最后，《條例》指導下，政務數據的有效匯聚、整合與共享融通，將為政府服務模式的創新、社會治理能力的提升以及數字經濟的發展提供核心“燃料”，這將催生更多以數據為驅動的公共服務新場景、新業態，提升政府決策的科學性與精準性。

然而，政務數據治理工作的復雜性，也對各政府部門的適應能力、執行能力和創新能力構成多重挑戰。

首先，《條例》從頒布到正式施行的時間窗口相對有限，各政府部門需要在較短時間內完成現有數據資源的系統梳理、數據目錄的編制與報備、相關信息平臺的改造升級與對接等一系列復雜工作，任務較為繁重。

其次，隨著政務數據共享范圍的不斷擴大和共享深度的持續增加，潛在的數據泄露、濫用等安全風險以及公民個人隱私保護的挑戰也隨之提升，迫切需要各政府部門同步構建和升級安全防護技術體系與管理制度機制。

最后，政務數據的有效利用是一個開放式發掘、長期化提升、全員化參與的過程，對相關政府部門和數據運營商的技術能力和創新理念都提出更高的要求，不僅需要其具備專業的人才團隊，也需要其從工作文化到管理體制、流程機制皆進行深度優化。

四、“三步走”落實要求

面對《條例》帶來的機遇與挑戰，建議各政府部門及公共數據運營主體采取“三步走”策略，穩妥落實《條例》要求，迎接挑戰、擁抱機遇，最大限度釋放數據價值的潛能：

第一步：合規體檢與目錄梳理。快速開展針對《條例》要求的政務數據合規自查和目錄盤點，梳理數據資源現狀，評估風險隱患，明確整改清單，確保在《條例》實施前完成首版數據目錄編制。

第二步：平臺整合與流程優化。按照國家頂層設計和統一部署，加快整合現存的數據信息系統與平臺，積極主動地對接融入全國一體化政務大數據平臺體系。同時，應著力優化涉及跨部門、跨層級、跨業務的數據調用、共享申請、審批反饋等業務流程，力求實現政務數據的“一次采集、多方復用、按需共享”，減少重復建設投入，提升數據交換的效率與共享的便捷性。

第三步：數據賦能與創新應用。在安全合規前提下，應積極探索和深度挖掘“人工智能+共享數據”等創新應用場景，圍繞提升政務服務便捷度、優化營商環境、輔助科學決策、加強風險預警等核心需求，通過算法模型等手段，讓數據“活起來”“用起來”，推動數據驅動的政務服務模式創新和政府治理能力現代化。

總而言之，《條例》的頒布，為中國數字政府建設和數據要素市場培育擘畫了新的發展藍圖，也為國家治理體系和治理能力現代化注入了新的數據動能。盡管在《條例》推行的初期，各地區、各部門可能面臨一定的壓力與挑戰，但從長遠來看，其對于構建高效協同的政府運行體系、促進數字經濟持續健康發展、提升國家整體競爭力具有不可估量的戰略意義。各方主體需正視挑戰，把握機遇，積極作為，協同努力，共同推動政務數據在安全、合規的前提下得到最大程度的價值釋放，為中國式現代化建設貢獻堅實的數據支撐。

中國投資咨詢數據業務中心致力于通過專業的“一站式”咨詢服務，協助各級政府客戶深入理解并有效把握《政務數據共享條例》所帶來的戰略機遇，助力數據治理能力與公共服務水平提升。我們圍繞《條例》的有效實施提供深度政策解讀、實施路徑規劃與定制化解決方案，期待與各界伙伴攜手合作，共同探索與推進政務數據價值的深度挖掘和創新應用。歡迎就相關議題聯系我們，獲取咨詢支持。

聯系人：李若煒 liruowei@cicoc.cn