當前我國經(jīng)濟的發(fā)展正從高速增長逐步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。新形勢下，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)、完善構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍趨勢。

作為高質(zhì)量發(fā)展體系中重要的微觀市場主體之一，地方城市建設(shè)投資公司（以下簡稱“城投公司”）因其國有企業(yè)屬性，所承擔(dān)的職能也從傳統(tǒng)的基建主體和投融資平臺，逐步向產(chǎn)業(yè)投資主體和城市綜合運營商轉(zhuǎn)變。

基于經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，本文將通過剖析城投公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的時代背景，指出城投公司轉(zhuǎn)型過程中可能面臨的挑戰(zhàn)，并進一步闡釋新形勢下城投公司應(yīng)承擔(dān)的新使命，就城投公司如何走好產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型之路提出建議。

一、城投產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型是時代發(fā)展的必然

新形勢下的城投公司通過產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的方式提高自身“造血”能力，旨在更好地完成從建設(shè)城市到經(jīng)營城市的使命蛻變。城投公司的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，一方面是提高生產(chǎn)經(jīng)營效益、優(yōu)化提升管理效率、解決自身融資和債務(wù)問題的需要，另一方面也是積極探索平臺多元化發(fā)展模式、助力地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、推動區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

（一）城投產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型是應(yīng)對政策環(huán)境變化的必然

城投公司是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中產(chǎn)生的特有經(jīng)濟組織，是全國各大城市的政府投資融資平臺。地方政府通過設(shè)立投融資平臺籌集資金并主要投向基建領(lǐng)域，如水利、軌道交通、城市更新、公共文化設(shè)施等。但近年來，中央對地方政府債務(wù)的管理不斷加強。2023年7月，中央政治局會議提出“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實施一攬子化債方案”。此后國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕35號，下稱“35號文”），旨在防范和化解融資平臺的地方債務(wù)風(fēng)險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

“35號文”明確了城投公司的分類要求，將地方國企分為地方政府融資平臺、參照地方政府平臺管理的國有企業(yè)，以及普通地方國有企業(yè)等三大類進行差異化監(jiān)管，且只有第三類普通國有企業(yè)在債券融資方面不受限制。“35號文”對城投公司的融資、運營等方面提出了更高要求，也大幅收緊了城投公司獲取新增融資的路徑，迫使各地城投企業(yè)加快改革和轉(zhuǎn)型的步伐。

（二）城投產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型是對經(jīng)濟環(huán)境變動的主動回應(yīng)

除了政策環(huán)境變化以外，經(jīng)濟環(huán)境的變化也催生了城投公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型需求。近年來我國整體經(jīng)濟增速放緩，地方投資回報率普遍降低，越來越多的企業(yè)和投資者開始審視城投平臺的債務(wù)風(fēng)險，對其持謹慎態(tài)度。同時，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城市功能配套日益完善，城投公司依靠土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼。在追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的當下，城投公司迫切需要主動挖掘新的盈利模式，尋找新的增長點，以滿足市場不斷增加的對高效運營和多元化經(jīng)營的需求。

（三）城投產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型是推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任擔(dān)當

過去數(shù)十年，城投公司在各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目中扮演了重要角色。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《新中國75年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告》，2023年末我國城鎮(zhèn)常住人口達9.3億，城鎮(zhèn)化率達66.16%，與發(fā)達國家平均80%的城鎮(zhèn)化率的差距不斷縮減。此外，上海、北京、深圳、廣州等城市的城鎮(zhèn)化率已接近90%，城市的開發(fā)已由“增量時代”進入“存量時代”。

新形勢下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對推動城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提升所產(chǎn)生的正外部效應(yīng)日益減弱，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐步成為新的核心引擎。各地政府普遍把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系列為重大任務(wù)，并寫入了“十四五”規(guī)劃中。例如《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出“強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”；《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出“提振發(fā)展實體經(jīng)濟，優(yōu)化升級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)由誰來規(guī)劃，又由誰來落實？城投公司無疑是地方政府的最優(yōu)選擇。

（四）城投產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型是深化國有企業(yè)改革的題中要義

由于國有企業(yè)具有集市場屬性、經(jīng)濟屬性和政治屬性為一體的特點，為指導(dǎo)國有企業(yè)的改革，國務(wù)院國資委先后發(fā)布了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》《國企改革深化提升行動方案（2023—2025年）》等文件，要求以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，切實發(fā)揮國有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，強調(diào)以市場化方式推進整合重組，提升國有資本配置效率。

新形勢下，國企改革正進入深水區(qū)，國有資產(chǎn)管理體制由以管企業(yè)為主，轉(zhuǎn)向以管資本為主。作為具有強融資屬性的國有企業(yè)，城投企業(yè)圍繞實現(xiàn)自身造血能力的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的投融資平臺向市場化經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變，是深化改革的關(guān)鍵所在。

二、城投公司的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型道路充滿挑戰(zhàn)

（一）從建設(shè)到綜合經(jīng)營需要全方位能力提升

城投公司普遍存在經(jīng)營能力弱的問題。過往城投公司習(xí)慣于從投融資角度考慮問題，更多專注于融資和資金管理，對自身項目的后續(xù)運行狀況關(guān)注較少，也不注重主動追蹤項目的運營進展，導(dǎo)致大部分城投公司無法獨立完成價值發(fā)現(xiàn)和收入變現(xiàn)過程，自身造血能力有限，普遍依賴地方財政的“輸血”維持生存。

產(chǎn)業(yè)的運營和管理追求的是資產(chǎn)的長期增值與可持續(xù)發(fā)展，需注重產(chǎn)業(yè)的全生命周期發(fā)展，包括投資、建設(shè)、運營、優(yōu)化等多個環(huán)節(jié)。這種理念的升級，要求城投公司從單一的建設(shè)者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的運營管理者角色，必須更加注重運營效率、成本控制和投后管理，全方位提升企業(yè)的能力。

（二）高負債讓業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型變得謹慎

投資、融資是傳統(tǒng)地方城投公司的兩大核心業(yè)務(wù)。城投公司的投資以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主，主要投向公益性、準公益性項目。這些項目前期投入高，后期收益少，甚至存在零收益的狀況。融資方面，城投公司大多通過開行貸款、銀團貸款、發(fā)行城投債或企業(yè)債等方式獲取資金，每年需要負擔(dān)固定利息支出和分期還本支出。

很多城投公司長期處于“借債—投資—虧損—再借債—再投資—再虧損”的循環(huán)，負債率居高不下成為共性問題，導(dǎo)致其對外部融資的依賴度高，自身抗風(fēng)險能力偏弱。而城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營是一項長期工程，需要承擔(dān)的風(fēng)險更為長期和復(fù)雜，已存在較高償債風(fēng)險的城投公司在進行產(chǎn)業(yè)投資決策時難免會更加慎重和保守。

（三）劃好政府和市場的邊界需要長期實踐

城投公司由地方政府出資或?qū)嶋H控制，依賴地方政府的資源、資金、項目等實現(xiàn)自身發(fā)展。多數(shù)地方城投公司團隊會有政府官員的加入，這種管理模式導(dǎo)致許多城投公司在日常經(jīng)營管理中過于關(guān)注政府指令，而忽略了項目本身的經(jīng)營效益，難以遵循市場規(guī)律進行改革和發(fā)展。

當城投公司需要開始逐步剝離替政府融資的職能，通過產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，如何重塑新型政企關(guān)系，如何背靠政府又面向市場，如何提升城投公司的功能和價值，將是城投公司在轉(zhuǎn)型路上的嚴峻挑戰(zhàn)。

三、新形勢下城投公司的新使命

從建設(shè)城市到培育產(chǎn)業(yè)，城投公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心目的是幫助地方構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

筆者認為，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果三個方面。城投公司應(yīng)將自身打造成為區(qū)域戰(zhàn)略投資引導(dǎo)平臺來實現(xiàn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、成為產(chǎn)業(yè)全周期服務(wù)平臺來實現(xiàn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程、成為創(chuàng)新資源集聚平臺來實現(xiàn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果。

區(qū)域戰(zhàn)略投資引導(dǎo)平臺的使命是：實現(xiàn)所在地區(qū)地方政府的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意圖，代表當?shù)卣畢⑴c成長性好、帶動性強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，推進項目落地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支撐區(qū)域戰(zhàn)略實施，助推地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)業(yè)全周期服務(wù)平臺的使命是：圍繞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主軸線構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全周期管理生態(tài)圈，提供區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全周期監(jiān)管與服務(wù)。以精準招商、要素保障、調(diào)度協(xié)調(diào)、政策惠企、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)金融、企業(yè)運行監(jiān)測、輔助決策為發(fā)展主線，以服務(wù)促發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)閉環(huán)服務(wù)管理，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新資源集聚平臺的使命是：聚資源、促創(chuàng)新、強服務(wù)、活機制，集聚本地的創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地創(chuàng)新平臺建設(shè)；培養(yǎng)自有專業(yè)化運營團隊，綜合運用股權(quán)投資、基金投資、科技金融、資產(chǎn)證券化等多種手段，構(gòu)建完善的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助力創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動當?shù)匦沦|(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

四、城投公司如何走好產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型之路

（一）有規(guī)劃：扎根區(qū)域發(fā)展大局

城投平臺的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需制定詳細且清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確自身定位、業(yè)務(wù)布局、發(fā)展方向等關(guān)鍵內(nèi)容。城投公司的戰(zhàn)略規(guī)劃要融入國家和省市重大戰(zhàn)略部署，扎根區(qū)域發(fā)展大局，以助推城市功能完善和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為重點，落實“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、產(chǎn)融結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

新形勢下，城投公司的戰(zhàn)略定位需要以致力于成為服務(wù)城市發(fā)展的綜合運營主體、成為自我發(fā)展和自負盈虧的市場化經(jīng)營主體為方向，充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)賦能主體的引領(lǐng)和帶動作用，助力區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

城投公司的業(yè)務(wù)布局要在戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，平衡好傳統(tǒng)政府性業(yè)務(wù)和市場化業(yè)務(wù)的關(guān)系。政府性業(yè)務(wù)是城投公司成立的前提，是城投公司屬性的體現(xiàn)，也是其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。而市場化業(yè)務(wù)是城投公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心，是增強企業(yè)生存能力和市場競爭力的關(guān)鍵。

在發(fā)展方向上，城投公司一方面需要聚焦主責(zé)主業(yè)，做強做優(yōu)所在地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)，通過由點及面、以點帶面的發(fā)展方式促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體高質(zhì)量發(fā)展；另一方面需要注重產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補鏈、強鏈，逐步增加新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的比重，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)超前布局。

（二）優(yōu)結(jié)構(gòu)：優(yōu)化平臺資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

根據(jù)“35號文”，僅第三類普通國有企業(yè)在債券融資方面不受限制，城投平臺要盡可能按照“335”指標的要求去推動產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。“335”指標是指在資產(chǎn)、收入、利潤三方面滿足：非經(jīng)營性資產(chǎn)（城建類資產(chǎn)）占總資產(chǎn)比重不超過30%、非經(jīng)營性收入（城建類收入）占總收入比重不超過30%、財政補貼占凈利潤比重不得超過50%。

基于做大規(guī)模、提高信用級別的考慮，城投公司可在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上劃入更多的經(jīng)營性資產(chǎn)，從而實現(xiàn)城投類資產(chǎn)占比的壓降。經(jīng)營性資產(chǎn)通常包括可對外銷售或租賃的不動產(chǎn)、長期股權(quán)投資、各類特許經(jīng)營權(quán)等。若城投公司較多地參與智慧城市建設(shè)，在數(shù)字資源方面積累了突出的優(yōu)勢，數(shù)據(jù)資產(chǎn)也可以作為經(jīng)營資產(chǎn)列入企業(yè)的財務(wù)報表。總的來說，經(jīng)營性資產(chǎn)的界定還需要結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)模式進行判斷。用于企業(yè)的日常經(jīng)營活動并預(yù)期能夠為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資產(chǎn)都可歸為企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)。

這里所要強調(diào)的是，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化只是形式上的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，而實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型還是以強化運營管理能力，增加經(jīng)營性收入，降低對財政補貼的依賴，提升企業(yè)自身的造血能力為轉(zhuǎn)型重點。

（三）盤資產(chǎn)：全面激活存量資產(chǎn)

各地城投公司普遍在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域擁有較多的存量資產(chǎn)。在資源新增空間越來越窄的階段，如何充分挖掘并激活這些存量資產(chǎn)，是每個城投平臺在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中都必須深入考慮的問題。

盤活資產(chǎn)的前提是充分掌握存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀，城投公司可以從全面調(diào)研和梳理現(xiàn)有資產(chǎn)開始，這包括充分了解和分析各項資產(chǎn)的現(xiàn)狀、潛在價值、市場前景等多個方面。通過調(diào)研，城投公司需要找到可以進行重點整合和開發(fā)的資產(chǎn)，以實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和價值的最大化。其次，城投公司可進一步健全資產(chǎn)管理和監(jiān)管的長效機制，根據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性、功能狀態(tài)、運營狀況等因素對資產(chǎn)進行分級分類，實施差異化、精細化管理，并充分運用信息化、數(shù)字化手段建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、運營管理、收益分配、盤活處置、資本運作等全鏈條的有效監(jiān)管。最后，城投公司應(yīng)對資產(chǎn)的增值潛力進行長期跟蹤，積極尋求資產(chǎn)的長期增值和持續(xù)收益。

（四）有耐心：做培育產(chǎn)業(yè)的耐心資本

城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一蹴而就的，是在長期的摸索、試錯、堅持中一步步發(fā)展壯大的。因此，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要的是更為持久和內(nèi)生的動力，是能陪同產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的耐心資本。2023年底，中國證券監(jiān)督管理委員會根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的會議精神提出：“大力推進投資端改革，推動健全有利于中長期資金入市的政策環(huán)境，引導(dǎo)投資機構(gòu)強化逆周期布局，壯大耐心資本”。2024年4月30日，中共中央政治局召開會議，指出“要積極發(fā)展風(fēng)險投資，壯大耐心資本”。

從建設(shè)城市到培育產(chǎn)業(yè)，城投公司的新使命既是產(chǎn)業(yè)投資者，又是產(chǎn)業(yè)參與者，需要做好追求長期投資和價值投資理念的耐心資本，將投資的關(guān)注點落在技術(shù)優(yōu)勢、市場潛力、社會責(zé)任、管理能力等價值創(chuàng)造方面，將資金長期投入創(chuàng)新項目扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色環(huán)保治理以及其他具有較高價值潛力的企業(yè)或具有相當?shù)恼獠啃缘捻椖浚敢庀?ldquo;養(yǎng)孩子”一樣長期培育行業(yè)內(nèi)有潛力的初創(chuàng)企業(yè)，幫助被投企業(yè)應(yīng)對初創(chuàng)期的種種挑戰(zhàn)。

（五）重創(chuàng)新：將創(chuàng)新精神深刻融入發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展的新階段需要國有企業(yè)突出其在科技創(chuàng)新方面具有的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮國有資本在創(chuàng)新資源中的集聚作用，城投公司更應(yīng)將創(chuàng)新精神融入發(fā)展基因和轉(zhuǎn)型的過程中。

一方面，城投公司應(yīng)致力于轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性創(chuàng)新資源集聚平臺，積極推進產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同和深度融合，彌補創(chuàng)新鏈上的市場失靈缺陷，牽頭打造更多創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建科技創(chuàng)新及成果產(chǎn)業(yè)化的新格局。

另一方面，城投公司需要走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路徑，通過重點產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)，將集聚的創(chuàng)新資源應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)投資和運營中，探索國有資本驅(qū)動科技創(chuàng)新的有效路徑。

（六）理關(guān)系：構(gòu)建新型政企關(guān)系

城投的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型涉及新型政企關(guān)系，轉(zhuǎn)型中也必然需要地方政府的支持與領(lǐng)導(dǎo)。地方政府作為城投平臺的出資人或?qū)嵖厝耍ǔ鲗?dǎo)城投的轉(zhuǎn)型。這里要注意的是，地方政府要從頂層設(shè)計上調(diào)整政企關(guān)系的邊界和權(quán)責(zé)分配，從全局發(fā)展角度明確城投公司的功能、價值、定位、業(yè)務(wù)范圍及相應(yīng)的權(quán)責(zé)分配，優(yōu)化調(diào)整國資監(jiān)管體系，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)型。調(diào)整政企關(guān)系的目的是充分發(fā)揮城投公司在區(qū)域發(fā)展中的市場價值，為城投公司轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更好的環(huán)境，因此要多聽取城投方的需求，而城投平臺作為被改革的一方，也要積極表達自身的訴求。

城投公司還需要梳理企業(yè)的“內(nèi)部關(guān)系”，即完善企業(yè)自身的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化的企業(yè)治理體系。法人治理結(jié)構(gòu)的完善，本質(zhì)是落實地方政府調(diào)整政企關(guān)系的邊界和權(quán)責(zé)分配方案的具體措施。完善治理結(jié)構(gòu)的方式包括充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用、全面建立外部董事占多數(shù)的董事會、建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度、實行與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度、引入政治堅定、善于經(jīng)營的職業(yè)經(jīng)理人等。

總而言之，在當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，城投公司作為地方城市建設(shè)的重要力量，其產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型不僅是時代發(fā)展的必然選擇，也是推動區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。通過扎根區(qū)域發(fā)展大局、優(yōu)化平臺資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、全面激活存量資產(chǎn)、耐心培育產(chǎn)業(yè)、重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展以及構(gòu)建新型政企關(guān)系，城投公司能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)基建投融資平臺向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建者的轉(zhuǎn)變。

展望未來，城投公司在產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的道路上，必將面臨更多的挑戰(zhàn)和機遇。只有不斷深化改革，創(chuàng)新管理模式，提升核心競爭力，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，為地方經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展貢獻更大的力量。我們期待城投公司能夠在新的歷史起點上，以更加開放的姿態(tài)、更加堅定的步伐，走好產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型之路，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的全面繁榮和社會的和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻。