10月初，《求是》雜志刊發國務院國資委黨委署名文章《深入實施國有企業改革深化提升行動》，首次公開發表新一輪國企改革深化行動綱領，對國企深化改革做出全局性、戰略性重要指導；

10月30日至31日，中央金融工作會議要求國資央企堅守發展實體經濟的責任擔當，堅持主業發展方向，發展與主業需求相結合的金融業務，提升金融服務主業的能力和水平；

11月7日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議提出，要完善國有資本經營預算制度，健全自然壟斷環節監管體制機制。

國資央企在我國經濟發展中的地位愈發重要，國有企業改革發展任重而道遠。

2023年8月發布的《國企改革深化提升行動方案（2023年—2025年）》（該件為非公開發布文件）對未來3年國有企業改革深化提升行動做出了方向性指導，并提出以下要求：

優化國有經濟布局，加快建設現代產業體系；

完善國有企業科技創新機制，加快實現高水平自立自強；

強化國有企業對重點領域保障，支持國家戰略安全；

以市場化方式推進整合重組，提升國有資本配置效率；

推動中國特色現代國有企業現代公司治理與市場化經營機制長效化；

健全以管資本為主的國資監管體制；

營造更加市場化、法制化、國際化的公平競爭環境；

全面加強國有企業黨的領導和黨的建設。

之后，2023年10月，《深入實施國有企業改革深化提升行動》公開提出深化提升行動的五大任務：

圖1 《深入實施國有企業改革深化提升行動》提出五大任務

在《國企改革深化提升行動方案（2023年—2025年）》和《深入實施國有企業改革深化提升行動》的指導下，國有企業改革工作有了更加明確的方向和目標，為了能夠更好地推進改革工作，國有企業需要立足現在、著眼未來，通過對上階段成果的復盤和現階段出現的問題，進行整體改革工作的精準化調整。

一、上階段國有企業改革復盤

從經營數據來看，我國國有企業年營業收入由2015年的454704億元增長到2022年的825967億元，實現了營業總收入持續穩步增長的目標，復合年增長率約為8.9%。利潤總額總體看來保持上升態勢。

圖2 2015年—2022年我國國有企業經營業績圖

同時，年初召開的全國公有企業改革三年行動總結電視電話會議，對現階段國有企業治理水平、企業活力、資本布局的情況做出了總結：

國有企業的治理水平大幅提升。截至國企改革三年行動期末，已有1.3萬戶中央企業子企業和2.5萬戶地方國有企業子企業建立了董事會，進一步完善了國有企業的現代企業制度水平，為國有企業高質量發展奠定了堅實的制度保障。

國有企業的用工活力大幅增加。在國企改革三年行動中，全國約8萬家企業、22萬人次實行了經理層成員任期制、契約化改革，實現了“干部能上能下”的領導層任用機制。與此同時，“員工能進能出”的市場化用工制度以及“收入能增能減”的激勵機制也在國資國企中逐步推進，為企業的良性蓬勃發展提供了充足動力。

國有資本布局進一步優化。在國企改革三年行動收官之際，國有企業在盤活存量資產方面達成巨大成就，以市場化方式撬動3066.5億元存量資產。同時，國有資產進一步向國家安全、國計民生領域布局，通過資本的優化配置，推動企業高質量發展，進一步提升了國有資本的配置效率。

總的來說，上一輪國企改革行動已取得成效，國企改革三年行動主要目標任務已經完成。我國國有企業的經營效益穩步提升，從治理監管、組織改革、對標一流、三項制度改革、合規風險管理體系建設等系列工作中，逐步形成了一套先進的、符合時代發展規律的國有企業運營治理經驗，也為國有企業未來的工作開展提出了更高的要求。

圖3 2020年—2022年國企改革三年行動主要任務完成情況

二、國資國企改革存在的問題

隨著各地國企改革工作的推進，不同地區、不同企業間的改革工作分步推進，改革過程中存在的改革進展不均衡、改革深度廣度不足、改革工作落實不到位等問題也開始逐步顯現。

圖4 國企改革工作存在的問題

企業間改革進展不均衡。大部分央企和部分發達地區的國企對于政策反應更加敏感，投入改革更為迅速，加上企業自身市場化程度較高，組織管理能力較強，其改革進程明顯更快；而偏遠地區由于政策傳導作用較弱、當地經濟發展也缺乏優勢，加上政策性業務干涉過多，一部分企業改革工作推動緩慢，自身市場競爭力仍未完全建立。

改革深度和廣度不足。國企改革行動要求全面推進優化國有經濟布局、建立健全中國特色現代企業制度、增強企業核心競爭力建設。然而，部分企業的改革工作仍停留在理論階段，未能深入落實推進優化布局、分類改革、企業治理、人才培養、提高競爭力等方面的具體工作，改革工作為企業帶來的增益不夠明顯。

改革落實不到位。國企改革三年行動間，各地國資委下發了相關國資企業管理辦法和指導規定，但在國有企業執行層面存在思想老舊、政策執行力度不足等情況，導致對崗位管理、績效管理等改革基礎重視不夠，結合企業實際創新性不足，真槍實干的情況不夠普遍。

因此，在國企改革三年行動總體已取得不錯進展的情況下，各家企業仍需認真分析內外部環境，充分激活自身資源稟賦，解決存在的制度性問題，保證改革工作的穩步、扎實、深入推進。國有企業要以國企改革深化提升工作的主要要求和任務為引領，進一步提升發展動能，發揮出國有企業在國家經濟發展中的重要作用。

三、國有企業改革深化提升未來展望

結合目前改革進展和本次改革深化提升行動的主要方向，國有企業改革工作進入精細化實施階段。國資監管在本階段依舊以管資本為主要目標，通過“重黨建、管布局、管風險、管匯報”的方式，通過授放權工作的開展，逐步引導企業自主經營、自負盈虧、自行創造價值。與此同時，地方國有企業需在戰略規劃、戰略執行、業務布局、職能發展和經營管理等方面做出全方位、嚴標準、高質量的改革。

圖5 國有企業改革深化提升行動展望

在戰略規劃方面，國有企業要充分結合內外部發展環境，聚焦國家戰略發展趨勢進行頂層規劃設計。國有企業要以時代發展機遇與國家戰略產業布局為基礎，與自身發展能力進行精細化匹配，主動發揮國企擔當，打開國有企業發展新格局。在具體實施層面，國有企業可以通過戰略性重組、專業化整合等方式，進行國有資本的結構性優化，集各家之所長，大力推進在國家經濟發展關鍵領域、關鍵環節的建設與指數型發展，使國有企業主責主業更加聚焦、業務結構更加清晰、核心能力更加突出，更好實現國有企業經濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統一，盡快在國有企業中培養一批、打造一批世界一流企業。

在戰略執行層面，國有企業要明確發展方向，堅定落實國有企業改革深化提升行動的目標。在未來的改革提升行動中，國有企業要充分結合國企改革三年行動過程中形成的經驗成果，進行全面深刻剖析，加快完善社會主義市場經濟體制，精準落實深化提升階段改革工作的各項重點任務。國有企業要堅持服務國家戰略功能的重要作用、堅持市場化運作機制建設、堅持培育核心競爭力，增強改革工作的深入性、針對性、科學性和有效性，以改革工作的穩步落實，發揮出國有資本的力量。

在業務布局過程中，國有企業要聚焦國家戰略發展新格局，充分發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用。現階段，國有企業在市場競爭格局中的分量逐步增強，未來更要進一步強調科技創新在國企發展中的重要作用，提升國有企業的科技創新引領能力，加強對于基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術的研究。國有企業要充分發揮國有經濟布局優化的作用，加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，通過固鏈、補鏈、塑鏈、強鏈進一步發揮國有企業在產業發展中的引領作用，帶動產業高質量發展，進一步提升國際競爭力。

在職能發展過程中，要不斷優化中國特色國有企業現代公司治理和市場化運作機制，提高企業運營效率。一方面，國有企業要通過企業組織建設、機制建設，形成一套針對人、財、物、政策等資源綜合評估分析、整合共享、協調管理的內部協調體系，實現資源的高效高質利用；另一方面，國有企業要充分發揮市場對于國有企業發展的調動作用，通過市場競爭不斷增強企業自身核心競爭力，同時在企業內部建立健全更加規范高效的收入分配機制，通過契約化、職業經理人等市場化用人機制，調動員工工作積極性和熱情，強化開展根據業績貢獻決定薪酬的發薪機制，持續激發企業的經營活力。

在經營管理過程中，國有企業要堅持黨建對業務的引領作用以及黨管人才的重要作用。國有企業必須堅持黨在國有企業發展過程中的領導作用，深化企業現代化運營機制改革，厘清黨組織、董事會、經理層、經營層的權責邊界，通過推進“三重一大”決策機制建設，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，落實企業黨委在重大決策中的決定權、把關權、監督權，提高國有企業決策運營的全局性、全局性、創新性。國有企業還要堅持黨管人才的理念，不斷加強對國企領導人才的培養，大力弘揚企業家精神，培養出一批國有企業優秀的探索者、組織者、引領者，同時堅持高素質、專業化人才團隊的搭建，按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，堅持從嚴管理與愛護關心相結合，建立國有企業領導人員培養機制，打造一支能力強、后勁足、干勁大的人才隊伍，為國有企業發展提供充分的人才保障。

四、總結

國有企業改革的要求正在逐步提升，改革工作也從具體的專項行動逐步轉變為一項常態化工作，融入國有企業發展的進程之中。未來，國有企業更需要進一步發揮自身使命擔當，發揮好在建設現代化產業體系、構建新發展格局過程中的重要作用，準確把握時代發展脈搏，以自身資源稟賦為基礎，因企制宜地用更加精準化、個性化的方式，將各項改革措施平穩落地，為全面建設社會主義現代化國家做出更大貢獻。