12月11—12日，舉世矚目的中央經濟工作會議在北京舉行。會議全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。本文圍繞政府投融資有關角度，對會議進行解讀。

一、對當前經濟面臨問題的思考

時移世易，不同時期我國所面臨的經濟社會問題是迥然不同的。2022年的中央經濟工作會議，重點強調了需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等三重壓力。2023年中央經濟工作會議指出，目前存在有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點等問題。

對比來看，2022年會議只是提出演化的趨勢，2023年則形成定性的判斷。譬如從需求收縮到有效需求不足，預期轉弱到社會預期偏弱。這一方面說明中央對于當前經濟問題有著深刻的洞察和真實的判斷；另一方面，反映出我國經濟社會相關問題已經暴露，經濟形勢已經逐漸明朗，未來的發展趨于筑底反彈，長期向好。

二、以終為始恢復社會預期和信心

會議強調，要增強信心和底氣，號召全黨堅定信心、開拓奮進，努力實現經濟社會發展各項目標任務。在去年的中央經濟工作會議上，習近平總書記指出：“什么時候沒有困難？一個一個過，年年過、年年好，中華民族5000多年都是這樣。爬坡過坎，關鍵是提振信心。”

唱響中國經濟光明論，信心比黃金還重要。

如何恢復社會預期與信心？本次經濟工作會議將當前面臨的困難和挑戰，置于民族復興偉業的大背景下思考。會議指出，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業；為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻；把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。

著眼長遠，立足當下，從民族復興偉業來審視當下的挑戰，對恢復社會各界的信心非常重要。

三、高質量發展是新時代的硬道理

會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。黨的十八大以來，歷年中央經濟工作會議都強調“穩中求進”的工作總基調，今年依然延續。不過在“穩中求進”之后，又提出“以進促穩、先立后破”的表述，釋放出明年經濟工作更加積極主動的信號。

二十大報告指出，發展是黨執政興國的第一要務。本次會議強調，高質量發展是新時代的硬道理。那么，如何實現高質量發展？核心在于，以科技創新引領現代化產業體系建設。

目前，我國正處于發展引擎換擋期，正從以房地產和基礎設施為主的新型城鎮化，向以科技創新和實體經濟為主的工業現代化逐步轉向。城鎮化飛速發展的增量紅利時代已然遠去，以科技創新為引領發展實體經濟，是中國式現代化制造強國、實業興國的必然要求，也是區域高質量發展的核心要義。對投融資平臺公司而言，順應經濟發展大勢，從基建融資到產業投資的轉變，將成為平臺轉型的關鍵。

四、政府基礎設施建設投資持續發力

在政府基礎設施建設投資領域，會議強調，擴大有效益的投資，發揮好政府投資的帶動放大效應。不難看出，中央對于投資的經濟拉動作用依然高度重視，明年將重點從以下幾個方面開展工作：

1.充分利用專項債。會議強調，合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。專項債券資金的投向領域已經較為廣泛，合理擴大專項債券用作項目資本金范圍，可以降低地方政府資本金的配套支出壓力，預計明年新增專項債券額度會達到4萬億元，確保政府投資力度不減，帶動擴大社會投資，推動經濟運行整體好轉。

2.投融資模式創新。會議指出，完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。這是中央經濟工作會議首次提出政府和社會資本合作，同時強調完善投融資機制，說明中央對于基建領域的投融資機制完善和模式創新高度重視，新機制未來可期。

3.聚焦“三大工程”。會議強調，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。“三大工程”屬于首次提出，但中央相關政策是一以貫之的。今年4月，中央政治局會議指出，要在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，規劃建設保障性住房。7月，中央政治局會議強調，要加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產。由此可見，“三大工程”是中央在城市建設領域做出的重大決策部署，明年相關基建項目會有較好的政策支持。

五、國資國企改革和地方債務風險

在國資國企改革方面，會議要求，深入實施國有企業改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。明年是國企改革新一輪三年行動的第二年，也是從方案制定到落地實施關鍵的一年，各地國資和投融資平臺公司要結合自身實際，通過轉型發展實現國企改革深化提升。

在地方政府債務風險方面，會議要求，統籌好地方債務風險化解和穩定發展，經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻。今年，從“一攬子化債方案”的制定到實施，地方政府債務風險化解工作已經逐步展開，明年將會持續深化，同時也需要統籌風險化解和穩定發展，表明化解債務風險不能影響地區經濟發展，須堅持量力化債的原則。

總的來看，本次會議多次強調中國式現代化，并且要求“把推進中國式現代化作為最大的政治”。展望未來，各地政府和投融資平臺公司，要將地區經濟發展和平臺轉型置于中國式現代化的背景下思考，打造中國式現代化的地區或行業高質量實踐。