“金融穩(wěn)定”是一個(gè)抽象又具體，古老而又現(xiàn)代的話題。金融穩(wěn)定是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的前提和保障，而金融穩(wěn)定離不開法律作為保障。

2022年4月6日，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《金融穩(wěn)定法》（草案）”），并于2022年4月6日公開征求意見，期盼已久的《金融穩(wěn)定法》（草案）一經(jīng)公布引起了熱烈關(guān)注和廣泛討論。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易投資、宏觀調(diào)控框架發(fā)生了深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退。特別是今年以來，俄烏沖突、房地產(chǎn)壓力、國(guó)內(nèi)疫情等內(nèi)外部環(huán)境的不穩(wěn)定導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。5月5日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布加息50個(gè)基點(diǎn)，這是其22年來首次一次升息0.5%，而為配合加息遏制通脹，美聯(lián)儲(chǔ)也將從6月1日起縮減規(guī)模近9萬(wàn)億美元的資產(chǎn)負(fù)債表。受體制、機(jī)制、周期、行為等因素影響，我國(guó)金融體系具有其自身的脆弱性、局限性，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于陣痛期的當(dāng)下，面對(duì)深刻變化的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)和新冠肺炎疫情的不確定，金融穩(wěn)定將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下頒布《金融穩(wěn)定法》，強(qiáng)調(diào)提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，具有十分重要的意義。

（5月10日，中國(guó)人民銀行公眾號(hào)：下一步，人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門充分吸收社會(huì)各界反饋的意見建議，進(jìn)一步修改完善《金融穩(wěn)定法》草案，按照立法程序配合立法機(jī)關(guān)高質(zhì)量推進(jìn)后續(xù)工作，推動(dòng)《金融穩(wěn)定法》早日出臺(tái)。）

一、什么是《金融穩(wěn)定法》？

目前“金融穩(wěn)定”這一詞，在我國(guó)的理論、實(shí)務(wù)界均沒有嚴(yán)格的定義，西方國(guó)家對(duì)此也無(wú)統(tǒng)一理解和定義。根據(jù)《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2005）》：“金融穩(wěn)定是指金融體系處于能夠有效發(fā)揮其關(guān)鍵功能的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，貨幣和財(cái)政政策穩(wěn)健有效，金融生態(tài)環(huán)境不斷改善，金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施能夠發(fā)揮資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、支付結(jié)算等關(guān)鍵功能，而且在受到內(nèi)外部因素沖擊時(shí)，金融體系整體上仍然能夠平穩(wěn)運(yùn)行”。結(jié)合歐洲中央銀行認(rèn)為的金融穩(wěn)定：“由金融中介、市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的金融體系能夠承受沖擊和化解金融不平衡的威脅，從而不會(huì)由此導(dǎo)致金融中介活動(dòng)的失調(diào)并損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”可以說當(dāng)前“金融穩(wěn)定”被普遍認(rèn)知為是一種狀態(tài)，即金融體系能有效對(duì)抗和化解內(nèi)外部沖擊和威脅，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)運(yùn)行下充分發(fā)揮其核心功能的作用。

金融穩(wěn)定與《金融穩(wěn)定法》是緊密聯(lián)系、相互影響的，金融穩(wěn)定是《金融穩(wěn)定法》的最終目標(biāo)，而《金融穩(wěn)定法》則是金融穩(wěn)定得以實(shí)現(xiàn)的有力保障。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，2008年的金融危機(jī)讓各國(guó)認(rèn)識(shí)到金融危機(jī)已成為威脅一個(gè)國(guó)家或地區(qū)金融穩(wěn)定的核心問題，通過金融立法來構(gòu)建金融穩(wěn)定機(jī)制，已是世界性的趨勢(shì)。在2008年后，金融市場(chǎng)較發(fā)達(dá)的國(guó)家紛紛出臺(tái)了專門的《金融穩(wěn)定法》，如德國(guó)的《金融市場(chǎng)穩(wěn)定法》；美國(guó)的《多德—弗蘭克華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法案》第一部分即為“金融穩(wěn)定法”，法案將整合監(jiān)管資源、維護(hù)金融穩(wěn)定作為主要改革目標(biāo)，以防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

從法治視角來看，我國(guó)《金融穩(wěn)定法》（草案）的頒布，是依法治國(guó)重要思想的體現(xiàn)；是《國(guó)家安全法》在金融領(lǐng)域的重要落實(shí)；是建立統(tǒng)一、有序、高效、權(quán)威的金融穩(wěn)定法律制度的具體舉措。

二、為什么頒布《金融穩(wěn)定法》？

從國(guó)際形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)上來看：

一是當(dāng)前世界進(jìn)入了動(dòng)蕩變革期，唯一不變的是一直在變，不確定成為當(dāng)下最主要的確定。2022年已是新冠肺炎疫情持續(xù)的第三個(gè)年頭，新冠肺炎疫情在全球的大流行激進(jìn)了世界大變局，貿(mào)易摩擦、地緣沖突、經(jīng)濟(jì)全球化逆流、保護(hù)主義、單邊主義上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等不同領(lǐng)域的“黑天鵝”的冒出，重塑了人們的認(rèn)知底線。金融穩(wěn)定面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，需要高度重視、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。

二是2008年金融危機(jī)之后，各國(guó)在面對(duì)金融危機(jī)基本問題上基本形成了一致共識(shí)。公共資金形式的政府直接救助具有嚴(yán)重弊端，必須開發(fā)規(guī)范化、有效化的市場(chǎng)化處置機(jī)制，而市場(chǎng)化的處置方式，離不開科學(xué)、程序化的保障，這就需要通過金融穩(wěn)定相關(guān)法律制度的設(shè)計(jì)予以實(shí)現(xiàn)。

三是有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大高水平金融開放的需要。黨的十九大以來，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策不動(dòng)搖。金融市場(chǎng)的開放對(duì)國(guó)際游資的管理、防范國(guó)際短期資本對(duì)金融市場(chǎng)的沖擊等提出了更高要求和挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外放開程度不斷提高，金融體系的脆弱環(huán)節(jié)、監(jiān)管的漏洞和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)都可能導(dǎo)致金融不穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，頒布《金融穩(wěn)定法》是進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平、促進(jìn)國(guó)際收支平衡、優(yōu)化金融開放格局、維護(hù)國(guó)家金融安全的應(yīng)有舉措。

從國(guó)內(nèi)實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需要上來看：

一是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是黨的十九大確定的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)破舊立新的轉(zhuǎn)型階段，在實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃，為第二個(gè)百年奮斗的征途上，處理好金融發(fā)展、穩(wěn)定和安全的關(guān)系，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置和問責(zé)制度體系，加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義。

二是當(dāng)前我國(guó)金融法治建設(shè)尚不健全，金融穩(wěn)定缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》于1995年頒布，確立了中國(guó)人民銀行發(fā)行的銀行、政府的銀行和銀行的銀行職能。在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，加入世界貿(mào)易組織后，2003年進(jìn)行了第一次修訂，2020年10月23日《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》，尚未形成最后法律文件公布。當(dāng)前的《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定了人民銀行負(fù)有維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)，但缺乏具體制度規(guī)定，對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定的政策工具和監(jiān)管措施沒有明確規(guī)定，也未建立有效的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等金融法律受制于部門、行業(yè)立法，缺乏金融穩(wěn)定制度的整體設(shè)計(jì)和跨部門統(tǒng)籌安排，有些重要問題缺乏規(guī)范；有些規(guī)范為原則性規(guī)定，具體規(guī)則制度不清；金融穩(wěn)定政策工具、監(jiān)管措施缺乏制度安排，已不能適應(yīng)金融穩(wěn)定和金融風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)踐的需要。

三是總結(jié)金融風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)，鞏固金融防風(fēng)險(xiǎn)成果的需要。按照5年為周期整治金融行業(yè)的習(xí)慣來看，2017年第五次全國(guó)金融工作召開后金融穩(wěn)定局成立，從規(guī)模上對(duì)金融行業(yè)進(jìn)行了整頓，包括肅清P2P行業(yè)和私募股權(quán)眾籌，整治大互聯(lián)網(wǎng)公司金融業(yè)務(wù)，順利接管“明天系”旗下9家金融機(jī)構(gòu)，接管包商銀行，完成錦州銀行財(cái)務(wù)重組、增資擴(kuò)股，處置安邦集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)處置等實(shí)踐中我們積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，《金融穩(wěn)定法》的出臺(tái)是對(duì)過去五年金融整治經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

三、《金融穩(wěn)定法》（草案）有何亮點(diǎn)？

《金融穩(wěn)定法》（草案）共六章四十八條，分為總則、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融風(fēng)險(xiǎn)化解、金融風(fēng)險(xiǎn)處置、法律責(zé)任和附則，其亮點(diǎn)總結(jié)如下：

（一）明確劃分各階段及相關(guān)主體責(zé)任

《金融穩(wěn)定法》（草案）確立了由國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，研究維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策，指揮開展重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置工作的職責(zé)。并在此前提下，從事前防范、事中化解和事后處置三階段對(duì)金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、地方政府、保障基金各方職責(zé)作出了具體規(guī)定，以及明確了財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定工作的支持和依法履行監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。

（二）設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金制度

2008年金融危機(jī)之后，歐美主要經(jīng)濟(jì)體就開始逐漸完善自己的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。針對(duì)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和處置陷入困境的銀行，歐洲先后成立了歐洲金融穩(wěn)定基金（EFSF）和歐盟單一處置基金（SRF）；美國(guó)設(shè)立了有序清算基金（OLF），由美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)管理并處置系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

自2022年政府工作報(bào)告首次提出設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金后，這一事件便備受關(guān)注。此次《金融穩(wěn)定法》（草案）中明確提出：“國(guó)家建立金融穩(wěn)定保障基金，由國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌管理，作為應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的后備資金。”且根據(jù)時(shí)間安排，該基金有望在9月前落實(shí)。金融穩(wěn)定保障基金設(shè)立的目的是用于系統(tǒng)性隱患的重大風(fēng)險(xiǎn)處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，其設(shè)立有望搭建起我國(guó)防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的三道防線，即第一道防線：新巴塞爾協(xié)議為框架構(gòu)建的微觀審慎防線；第二道防線：存款保險(xiǎn)制度以及其他金融行業(yè)的保障基金；第三道防線：金融穩(wěn)定保障基金。這對(duì)構(gòu)建我國(guó)金融安全網(wǎng)，健全中國(guó)特色金融穩(wěn)定保障體系的防火墻，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定運(yùn)行、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期具有重要意義。

同時(shí)《金融穩(wěn)定法》（草案）和起草說明對(duì)金融穩(wěn)定保障基金錢從哪里來和如何使用，也做了相應(yīng)規(guī)定。

錢從哪來？

由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成。必要時(shí)，央行再貸款等公共資金可用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動(dòng)性支持。金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)等償還。值得關(guān)注的是，傳統(tǒng)上央行再貸款作為基礎(chǔ)貨幣投放工具，只能對(duì)銀行投放，而本項(xiàng)規(guī)定相當(dāng)于允許央行向非銀機(jī)構(gòu)投放資金，是比較重大的制度創(chuàng)新。同時(shí)兩會(huì)總理答記者問中提到：金融穩(wěn)定保障基金將“區(qū)分不同行業(yè)、不同主體實(shí)行差別化收費(fèi)”。

如何運(yùn)用？

金融穩(wěn)定保障基金，這一平準(zhǔn)基金，不同于存保基金及各行業(yè)保障基金，其不針對(duì)某一特定金融行業(yè)，而是從整體角度出發(fā)，關(guān)注系統(tǒng)而非局部，將用于有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置。對(duì)于具體如何使用，《金融穩(wěn)定法》（草案）規(guī)定：“金融穩(wěn)定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”這也為后續(xù)留出了制度設(shè)計(jì)空間。

（三）建立市場(chǎng)化、法治化的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制

一方面是《金融穩(wěn)定法》（草案）在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合我國(guó)處理一系列金融風(fēng)險(xiǎn)事件的經(jīng)驗(yàn)將成熟的金融穩(wěn)定工具賦予了法治內(nèi)涵，完善了風(fēng)險(xiǎn)處置措施和工具箱，包括：1.行使被處置金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；2.向第三方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移被處置金融機(jī)構(gòu)的部分或者全部業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和負(fù)債；3.設(shè)立過橋銀行、特殊目的載體承接被處置金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和負(fù)債；4.暫停合格金融交易的終止凈額結(jié)算；5.責(zé)令更換對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其他責(zé)任人員，追回績(jī)效薪酬；6.被處置金融機(jī)構(gòu)符合國(guó)務(wù)院金融管理部門規(guī)定條件的，實(shí)施股權(quán)、債權(quán)減記和債轉(zhuǎn)股；7.中止被處置金融機(jī)構(gòu)向境外匯出資金，要求被處置金融機(jī)構(gòu)調(diào)回境外資產(chǎn)；8.處置系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的，要求所屬集團(tuán)的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)提供必要支持，維持關(guān)鍵金融服務(wù)和功能不中斷；9.法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他處置措施。其中“向第三方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移被處置金融機(jī)構(gòu)的部分或者全部業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和負(fù)債”和“設(shè)立過橋銀行、特殊目的載體承接被處置金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和負(fù)債”，是由第三方主體承接被處置金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和負(fù)債，旨在通過品牌與風(fēng)險(xiǎn)隔離促進(jìn)最終承接主體盡快恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，保障業(yè)務(wù)的正常開展，從而也維護(hù)債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。

另一方面，在我國(guó)大型金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的救助實(shí)踐中，央行扮演“提款機(jī)”角色的拯救措施提高了金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)，也加重了公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)，一定程度上擾亂了金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。此次《金融穩(wěn)定法》（草案）建立處置資金池，并將資金的使用設(shè)定了五級(jí)順位，明確了權(quán)責(zé)利的分配。

（四）落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)處置與司法銜接

一方面將《金融穩(wěn)定法》（草案）將《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》中相關(guān)理念及制度引入金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解及處置工作之中，包括集中管轄、“三中止”等相關(guān)條款。《企業(yè)破產(chǎn)法》的主要保護(hù)功能之一是對(duì)于債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的凍結(jié)效力，停止個(gè)別債權(quán)人對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行程序，轉(zhuǎn)而按照法定順位進(jìn)行集中清償。《金融穩(wěn)定法》（草案）第三十七條規(guī)定：“處置部門依法實(shí)施處置的，可以向有關(guān)部門申請(qǐng)中止以被處置金融機(jī)構(gòu)為被告、第三人或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序、執(zhí)行程序，以及以該被處置金融機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人的商事仲裁程序。”《金融穩(wěn)定法》（草案）規(guī)定的“三中止”措施對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的有序處置、債權(quán)人的整體利益保護(hù)具有重要意義，使得問題金融機(jī)構(gòu)的處置程序具有了“準(zhǔn)破產(chǎn)保護(hù)”功能，其規(guī)定的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和破產(chǎn)程序之間存在一定的替代性和補(bǔ)充性。

另一方面，《金融穩(wěn)定法》（草案）落實(shí)了責(zé)任追究，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，明確規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)及其主要股東、實(shí)際控制人在金融風(fēng)險(xiǎn)形成和處置中的違法違規(guī)行為及其相應(yīng)處罰，樹立了法的權(quán)威性，起到了一定程度威懾作用。同時(shí)，為鼓勵(lì)責(zé)任主體積極作為，還對(duì)盡職免責(zé)作出了相關(guān)規(guī)定。

（五）強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)信息的相關(guān)管理

在信息革命發(fā)展進(jìn)程中，數(shù)據(jù)信息在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的核心價(jià)值也來越突出，其不僅是重要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，還是當(dāng)下信息革命和社會(huì)信息化進(jìn)程中最重要的戰(zhàn)略資源。且隨著信息化進(jìn)程的深化，信息安全已經(jīng)上升至國(guó)家安全的戰(zhàn)略層面，信息安全同時(shí)也是國(guó)家安全的基石。2021年滴滴上市之后不久被下架，其涉及問題之一就是金融數(shù)據(jù)安全。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)數(shù)據(jù)安全已有相應(yīng)規(guī)范，《金融穩(wěn)定法》（草案）也緊跟這一革命進(jìn)程，在金融數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、金融信息風(fēng)險(xiǎn)防范上做出了規(guī)定。

《金融穩(wěn)定法》的頒布將健全金融穩(wěn)定頂層設(shè)計(jì)，有望建立起跨行業(yè)、跨部門的金融穩(wěn)定總體工作機(jī)制，這是順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化的積極作為，是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)最新的半年度《金融穩(wěn)定報(bào)告》，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）警告說，俄烏沖突“多個(gè)方面”推動(dòng)了金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的上升，并將在利率大幅上升之際考驗(yàn)全球金融系統(tǒng)的韌性。報(bào)告還指出，未來數(shù)年，政策制定者將面臨俄烏沖突和西方對(duì)俄制裁所凸顯的一系列結(jié)構(gòu)性問題，包括能源安全與氣候轉(zhuǎn)型之間的權(quán)衡、市場(chǎng)分化以及美元在資產(chǎn)配置中的角色等。此時(shí)《金融穩(wěn)定法》的頒布也是現(xiàn)實(shí)的需要。