5月6日，中共中央、國務院印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱“《意見》”），這是對推進以大城市為核心的城市化建設的重要補充，將加速推進我國進入新型城鎮(zhèn)化的新階段。

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化以城市為中心展開。

城市里大量的就業(yè)機會、良好的教育環(huán)境、便利的生活設施，吸引了數(shù)以億計的人口遷居城市。“進城”成為了小縣城和鄉(xiāng)村人民改變命運的代名詞。在人民對美好生活不懈的追求中，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%增長到2021年底的64.72%。2021年底，全國城鎮(zhèn)常住人口9.1億，其中超過70%的比例住在城市，不到30%的住在縣城及縣級市城區(qū)。全國1866個縣城（含縣級市）的常住人口，不足337個城市的一半。

但是，新冠疫情深刻影響了我國城鎮(zhèn)化的進程，在城鎮(zhèn)化的后半程，縣城開始扮演更為重要的角色。

2013年以來城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入開始趨勢性走低，城市里的錢越來越難賺，房價卻越來越高，留下來越來越難。2020年以來的疫情，又多次、充分暴露了城市尤其是大城市在重大公共突發(fā)事件中的脆弱，讓越來越多進城務工的人決定離開城市，去到收入雖然不高，但可以買得起房、安得了家的二三線城市甚至縣城，特別是距離農村老家不遠的縣城。人口由城市向縣城擴散是城鎮(zhèn)化率達到50%以后的客觀規(guī)律，也是國家推動城鄉(xiāng)分割的二元社會向一體化發(fā)展的必然結果，新冠疫情只是大大加快了這一進程。

縣城一端連著城市，一端連著鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶，是進一步提高城鎮(zhèn)化率的主戰(zhàn)場。

縣城其實一直是全縣人民一切活動的中心，如果您是小時候生活在鄉(xiāng)村的80年或之前代際的人，應該還有印象小時候去縣城是一件非常隆重的事。即使現(xiàn)在，鄉(xiāng)村人民的子女教育、就醫(yī)、生活、消費、娛樂風向依然主要由縣城定義，但凡經濟條件允許都要在縣城買套房。所以，1866個縣城輻射的人口是縣城和轄區(qū)鄉(xiāng)村人口之和，約7.5億左右，比美國總人口的兩倍還多。但縣域的城鎮(zhèn)化率僅30%左右，不足全國的一半。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，是在內循環(huán)為主的新發(fā)展格局下的重要戰(zhàn)略選擇。

隨著越來越多的游子歸來、越來越多的農民到縣城就業(yè)安家，在國家政策、資金的支持之下，縣城將打開我國經濟新的增長空間。

一是縣域基建投資將迎熱潮?；ㄍ顿Y的邏輯已經徹底改變，已經從主要實現(xiàn)社會效益，轉變?yōu)?ldquo;實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一”“要注重效益，既要算經濟賬，又要算綜合賬，提高基礎設施全生命周期綜合效益”，即未來上馬的重大基建項目本身應該兼具經濟性和帶動性，這是在地方政府財力緊張和隱性債務約束下，實現(xiàn)項目市場化融資的必然趨勢；有限的財力主要用在小規(guī)模傳統(tǒng)基礎設施完善提升上?！兑庖姟分刑岬饺箢惥哂芯C合效益的基建項目，將在政策支持下迎來重大機遇：

產業(yè)類基礎設施，主要包括以提升產業(yè)平臺功能為導向的產業(yè)轉型升級示范園區(qū)、標準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發(fā)儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施等；以健全商貿流通網絡為導向的工業(yè)品和農產品分撥中轉基地、依托交通場站的物流設施、物流配送中心、農貿市場交易棚廳、冷鏈物流設施、面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心；以服務消費業(yè)為導向的百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街、新型消費集聚區(qū)、展示交易公用空間、電子商務硬件設施及軟件系統(tǒng)；以促進就業(yè)為導向的職業(yè)學校、公共實訓基地、職業(yè)技能培訓線上平臺。

市政類基礎設施，主要包括以完善市政交通為導向的停車場、充電樁、公路客運站土地綜合開發(fā)利用、公共交通場站；以改善民生為導向的燃氣管道更新改造、水廠及老舊破損供水管網改造、集中供暖；以提升縣城品質為導向的老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造；以建設智慧縣城為導向的新型基礎設施投資。

生態(tài)環(huán)保類基礎設施，主要包括以打造藍綠生態(tài)空間為導向的EOD項目；以推進生產生活低碳化為導向的新能源、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、綠色建筑；以改善縣城居住環(huán)境為導向的縣域醫(yī)療廢棄物收集轉運處置體系、大宗固體廢棄物綜合利用項目。

二是縣域消費服務業(yè)有望崛起。2021年農村居民人均消費支出15916元，比上年增長16.1%，扣除價格因素，實際增長15.3%。由于縣城是農村居民消費的主要場所，按照7.5億人口測算，縣城每年消費規(guī)模新增萬億以上。隨著離城歸來的人將城市的消費和生活習慣帶入縣城，縣城消費者越來越愿意在品質購物、子女教育、健康、養(yǎng)老等領域增加支出，同時伴隨著越來越多的歸鄉(xiāng)青年借鑒城市新經濟的商業(yè)模式在縣城創(chuàng)業(yè)，縣城的消費和生活服務業(yè)正在快速崛起。但是縣城的商業(yè)邏輯與城市有很大差異，品牌影響力帶來的紅利弱于城市，縣城消費服務業(yè)基礎設施還有很大提升空間，規(guī)模不經濟比較普遍，企業(yè)需要重新設計商業(yè)模式才可能打開下沉市場。

 三是通過產業(yè)聚焦實現(xiàn)大發(fā)展。《意見》將縣城分為五類，支持分別發(fā)展不同的產業(yè)。區(qū)位是決定縣城產業(yè)機會的首要因素，其次是資源稟賦。位于城市群和都市圈的少數(shù)縣城，有機會打造一個千億級產業(yè)集群和多個百億級產業(yè)集群。對于數(shù)量更多的其他縣城而言，整合資源聚焦打造一個百億甚至十億級產業(yè)鏈可能更現(xiàn)實。產業(yè)興旺是縣城繁榮的根本，縣城應該依托平臺公司，善用資本招商，通過大整合、撬動大資本、落位大項目、實現(xiàn)大發(fā)展。《意見》鼓勵央企參與縣城建設發(fā)展，央企也有相應考核要求，縣城應該抓住與央企或省屬產業(yè)類國企的合作機會。

四是縣城發(fā)展協(xié)同鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興每年帶動的投資規(guī)模數(shù)萬億，縣城作為推動鄉(xiāng)村振興的總抓手，將迎來重大發(fā)展機遇。

2021年1月4日，中共中央、國務院發(fā)布《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》要求，“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，把產業(yè)鏈主體留在縣城”“強化縣城綜合服務能力”，縣城的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興將必然深度融合。

此次《意見》更是強調，“推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸”“推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋”，鄉(xiāng)村基建和公共服務是國家鄉(xiāng)村振興政策重點支持的方向，縣城及縣級市城區(qū)基礎設施與鄉(xiāng)村基礎設施一體化融資、投資、建設將成為國內基建重要戰(zhàn)場；提到“建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制；建立健全省以下城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制”，推進鄉(xiāng)村振興必將大幅增加農業(yè)轉移人口落戶縣城，利于縣城新增上級財政資金和建設用地指標。

縣城的發(fā)展質量決定了縣域經濟的發(fā)展質量，但是縣城發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)可能比機遇還要多，這需要國家、省、市、縣各級政府、國企和大量社會資本共建共享。