近日，國家發展改革委聯合中央宣傳部、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委以及其他九個國家機關共同發布了《“十四五”公共服務規劃》（以下簡稱《規劃》），筆者根據《規劃》主要引導的方向和工作內容，剖析下個五年在公共服務領域中的潛在投資機會。

《規劃》提出“十四五”實現的三個主要目標：基本公共服務均等化水平明顯提高、普惠性非基本公共服務實現提質擴容、生活服務高品質多樣化升級，并提出了明確的定量指標，分8類、22項指標，其中約束性指標7項，預期性指標15項。

一、精準定位投資方向 迎合規劃發展需求

去年3月30日，發改委聯合中央宣傳部、教育部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部、文化和旅游部、國家衛生健康委以及其他十一個國家機關共同發布《國家基本公共服務標準（2021年版）》，圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障和文體服務保障”九個民生保障目標、二十二項具體基本公共服務內容明確了服務標準和責任單位。

本次《規劃》提出，重點要在義務教育、就業社保、醫療衛生、養老服務、住房保障、文化體育、社會服務七個方面補齊基本公共服務領域短板。同時，以降低服務成本、促進價格普惠、加強質量監管為前提，本次《規劃》首次將覆蓋面更廣、服務內容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務也納入規劃，提出普惠性發展方向：發展普惠托育服務、推動學前教育普及普惠、加強縣域普通高中建設、積極發展普惠型養老服務、均衡發展優質醫療服務、積極推動改善住房條件，實現付費可享有、價格可承受、質量有保障的非基本公共服務擴容，尤其在義務教育、養老服務和住房保障三方面的規劃要求上顯得尤為突出，也體現出其未來投資發展潛力之大。

（1）義務教育：要求學前教育毛入園率大于90%；九年義務教育鞏固率96%；高中階段教育毛入學率大于92%；勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。同時，由于各階段教育人口的增加，未來五年相關教育設施的投資建設也會有相當大的市場缺口。

（2）養老服務：要求養老機構護理型床位占比由38%升至55%；新建城區、居住（?。﹨^配套建設養老服務設施100%達標；基本養老保險參保率提高到95%；養老服務床位總量增加至約1000萬張。由于我國人口結構的不斷變化，老齡化社會的轉變中亟需同步配套大量優質的養老設施和服務，以滿足日益增長的養老需求。

（3）住房保障：保障城鎮戶籍低保、低收入家庭申請公租房；保障符合條件的農村低收入群體住房安全；要求城鎮老舊小區改造數累計達約21.9萬個。大力發展保障性住房是我國新形勢下住房制度改革的又一新探索，是激活房地產市場，確保剛需購房者需求，確保未來房地產積極穩定發展的有效手段。

《規劃》還提出了醫療衛生服務提質增效、養老服務高質量發展、文化旅游融合發展、智慧廣電創新發展、體育服務加快發展、家政服務提質擴容六大方向，推動向品質化和多樣化方向升級，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，為公共服務提檔升級探索方向、拓展空間、積蓄能量。

二、搶抓機遇快速布局 專業智囊助力發展

《規劃》中明確鼓勵社會力量參與，以構建公共服務多元供給格局；完善相關政策，放開放寬準入限制，推進公平準入，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等方式參與公共服務供給；在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監督管理等方面公平對待民辦與公辦機構，及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法；深化“放管服”改革，全面清理整合涉及社會力量進入公共服務領域的行政審批事項，整合審批環節，優化審批流程，提高審批效率，從而使得未來社會資本對公共服務領域的投資建設更具效率和保障性。

同時在“十四五”期間，合理規劃的戰略投資布局將在各地區、各行業的發展中顯得舉足輕重，順時順勢進行改革和發展才能更好地平衡風險和收益，并降低未來發展中的不確定性。比如在《江蘇省“十四五”公共服務規劃》中，還提出了“逝有所安、行有所暢、環境有改善、安全服務保障”的支持方向；在《廣東省“十四五”公共服務規劃》中，設定了新增保障性租賃住房將達到120萬套的預期性目標。

在國家和各省規劃指引公共服務發展方向的條件下，與業內專業、優質的智囊團機構加強合作可以把握住稍縱即逝的發展機遇，遴選投資領域，針對性地進行快速且穩固的投資布局。設定中長期發展目標，有利于提升投資建設方案的可行性和可持續性，能夠進一步降低投資項目中可能涉及的各項風險。