隨著PPP模式逐步走向深水區，PPP項目的具體形式豐富多樣起來，但無論何種形式的PPP項目，都鼓勵通過成立項目公司的形式來實施PPP項目，以實現PPP項目的獨立運作和必要風險隔離。可見在PPP項目中項目公司的設立是必不可少的環節。

但真正落實到項目公司設立時仍有很多實際問題有待解決，本文就簡述有關PPP項目SPV公司設立前的一些注意事項和成立項目公司時的流程該如何操作

組建項目公司的前期必備條件

1、《公司法》對公司設立的規定

PPP項目公司的組建依然受《公司法》的約束。依據《中華人民共和國公司法》的第二十三條的規定，設立有限責任公司的必備條件需滿足以下幾條：（1）股東符合法定人數；（2）股東出資達到法定資本最低限額；（3）股東共同制定公司章程；（4）有公司名稱，建立符合有限責任公司要求的組織機構；（5）有公司住所。

依據《中華人民共和國公司法》的第七十七條的規定，設立股份有限公司，應當具備下列條件：（1）發起人符合法定人數；（2）發起人認購和募集的股本達到法定資本最低限額；（3）股份發行、籌辦事項符合法律規定；（4）發起人制訂公司章程，采用募集方式設立的經創立大會通過；（5）有公司名稱，建立符合股份有限公司要求的組織機構；（6）有公司住所。

PPP項目公司無論采用何種模式均應首先滿足《公司法》的相關規定方可設立。

2、在PPP實施方案中明確的相關必要內容

由于在實施PPP項目時，各項目的實際情況各不相同。因此在對PPP項目公司設立前，許多項目公司組建的基本要求應在PPP項目的實施方案中予以體現。其中有一些核心內容有：

（1）明確公司性質

現行PPP項目較常見的采用“有限責任公司”和“股份有限公司”兩種形式。因為相較于“合伙制”等其他形式，這兩種形式組建公司在理清政府新增債務，隔離風險等方面具有較好的效果。一般新建項目適用“有限責任”形式較多，設立手續較為簡便。但若涉及“股權轉讓”或“增資擴股”等事宜，則一般采用“股份有限”的形式較為適宜，有時仍會涉及存量公司“股改”等敏感問題。

（2）明確股東數量及出資責任

依據項目實施方案及采購結果明確項目公司股東、股東數量及各自出資責任（金額、形式和到位進度）。這些敏感內容都將成為后期《公司章程》中的重要內容，在工商登記前予以確認。

（3）明確項目公司設立目的及經營范圍

項目公司設立的經營范圍及主要責任是項目公司設立及存續的根本。通常依據PPP實施方案予以明確，常見的責任包含但不限于以下類型：項目融資 、投資、建設、運營、維護、管理、擁有、處置等。

（4）涉及項目公司存量人員問題及高管任免

項目公司高管人員的構成一直是PPP項目合作雙方關注的重點內容，通常需在實施方案中明確項目公司的人事任免權、事項決策權等內容。在一些特定項目里，若涉及存量部分改建、擴建、續期等問題時，還會涉及原有項目高管去留的問題，甚至具體的員工安置細節，如員工身份認定、勞動關系確認、經濟補償方案等等。

注冊成立項目公司的流程

1、預審核項目公司名稱

這一階段需在當地工商局領取《企業（字號）名稱預先核準申請表》，由工商局內部網查詢名稱是否有重名，若無重名工商局會發放一張《企業{字號}名稱預先核準通知書》（以下簡稱“通知書”），有效期為6個月。如遇特殊情況在，可在《通知書》到期前1月內申請延期，延期6個月有效。一般而言，公司名稱由四部分組成，即行政區劃、字號、行業特點結合組織的形式，例如：北京天地汽車銷售有限公司。

2、確定公司辦公地址

PPP項目公司辦公地址可能涉及兩個類型，自建房或租用房。對于自建房尚未獲得《房屋所有權證》的，可提交建設單位出具的施工許可證、建設許可證復印件作為住所使用證明。對于以租用房地址為辦公地址的，需提供房屋租賃合同及房屋產權證明復印件，如酒店還需提供營業執照復印件、學校需提供教委出具同意經營的證明等。

3、編寫公司章程及必要文件

《公司章程》（下簡稱“章程”）主要包含公司名稱、住所、經營范圍、經營管理制度等重大事項，是規定公司組織及活動基本規則的書面文件。除《公司章程》外，全體股東還可能簽訂《公司設立協議》（下簡稱“協議”）。

“協議”與“章程”具有一致性，但也有不同：章程是設立公司的必備法律文件，而協議不是。章程調整的是所有股東之間、股東與公司之間、公司的管理機構與公司之間等的法律關系，其中股東都受章程的約束；協議約定的是發起人之間的權利義務關系，因而只在發起人之間具有法律約束力。章程效力期自公司設立開始到公司成立后的整個存續過程，直至公司解散并清算終止。協議是在公司設立期間發生法律效力，一般認為其效力期間從公司設立行為開始到公司成立為止。

4、辦理營業執照（三證合一）

根據“工商企注字〔2015〕121號”文件要求，營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證實行“三證合一”登記制度，即一次申請、合并核發一個營業執照的登記制度，存續公司如無特殊情況需在2016年12月31日前更換完成。現相關流程和手續都可在是各市公共服務中心（或稱“民生服務中”、“陽光中心”等）開設的各委辦局服務窗口，一并申請辦理。

5、申請開立銀行賬戶

依照《公司法》規定，公司的注冊資本必須經法定的驗資機構出具驗資證明，驗資機構出具的驗資證明是表明公司注冊資本數額的合法證明。注冊資本實繳登記制度轉變為認繳登記制度后部分地區取消了驗資制度，但仍有27種行業（主要是金融行業相關）必須驗資。

項目公司在辦理工商注冊審批前需到當地工商部門認可的銀行機構辦理臨時驗資戶口開戶，轉入/存入資金后提交詢查函，銀行出具證明材料交給具備驗資資質的會計事務所，由會計事務所出具驗資報告后，到工商局登記備案，驗資審核后可將臨時戶轉為基本戶。

6、刻章印鑒申請

完成工商注冊審批后，項目公司需到公安局指定刻章點申請刻章，公司印章主要包括公章、財務專用章、合同專用章這三個，需根據相關規定到工商、公安、開戶銀行備案或預留印鑒。公司也可以根據需要刻制稅務章、報關章、內部使用的部門章等。《國務院關于國家行政機關和企業事業單位社會團體印章管理的規定》企業事業單位、社會團體的印章，直徑不得大于４、５厘米，中央刊五角星，五角星外刊單位名稱，自左而右環行。

問題總結及梳理

整個設立流程的周期及涉及的政府行政部門。

注冊公司必須按照公司注冊登記法律規定的流程，逐次向行政部門申請注冊登記。不同類型的公司注冊所需時間是不一樣的，各個地方注冊公司需要的時間也不盡相同。

以上海為例，注冊一個普通的有限公司所需時間為22工作日左右，其中到工商局預核名稱需要5個工作日，到銀行開設臨時戶、并到會計事務所辦理驗資需要3-5個工作日，到工商局辦理營業執照需要5個工作日，到公安機局指定刻章點刻章需要1個工作日，到質量技術監督局辦理組織機構代碼需要1-3個工作日，到稅務局辦理稅務登記證需要6-10個工作日，“三證合一”后營業執照、組織機構代碼及稅務登記證辦理時間可能相應縮短，但根據具體情況有所變化。