從2014年的43號文發(fā)布，到三批示范的公布，PPP成為基本國策已是定論。這三年從初出茅廬到風華正茂，我們伴隨她走過總角之宴，度過豆蔻年華。2016年，PPP迎來了自己的“成人禮”。PPP模式在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用得以充分發(fā)揮。

這一年，基建投資大年適逢，PPP市場得到擴展。

外有“黑天鵝”事件層出，內(nèi)有資產(chǎn)泡沫泛化、資產(chǎn)配置荒下，資產(chǎn)收益率普遍下行，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)越來越稀缺，PPP受到了更多資本追捧。今年前7月我國基建投資累計增長18.6%，成為固定資產(chǎn)投資增長的主要引擎。“一帶一路”國家戰(zhàn)略繼續(xù)實施下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求擴大，在制造業(yè)、房地產(chǎn)及民間投資增速較低時，基建投資成為“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵。在“堅持穩(wěn)中求進”的總基調(diào)中，PPP使基建投資資產(chǎn)來源更廣、效率更高、保障更有力、機制更靈活，對政府來說PPP可減輕債務(wù)負擔，在降低表內(nèi)杠桿同時提升建投資金額，拉升當?shù)谿DP水平。2016年，PPP為基建投資注入了“源頭活水”也迎接了自己廣闊的市場。

這一年，投資領(lǐng)域開拓，PPP嶄露更多頭角。

2016年，PPP除在交通運輸、片區(qū)開發(fā)、安居工程等運作較為成熟的市政基礎(chǔ)施設(shè)領(lǐng)域外，在文化、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)板塊也開始逐漸展現(xiàn)風采，并取得傲人的成績。截至2016年12月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目10828個，總投資12.98萬億元，截至2016年9月末，PPP項目已簽約進入執(zhí)行階段項目946個，投資額達到1.56萬億元。財政部公布的PPP示范項目由2014年30個飛躍到2016年516個。

這一年，頂層設(shè)計完善，PPP政策框架漸成型。

在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，財政部、發(fā)改委主導(dǎo)，各部委配合下，PPP的相關(guān)政策日趨完善，基本上形成了“法律規(guī)范+配套政策+操作指引”頂層設(shè)計框架。PPP立法已達成共識，上位法缺失的情況在實務(wù)界與學術(shù)界的共同呼吁中和財政部、發(fā)改委著力下，我們看到了改良的曙光。2016年，政策與立法“雙管齊下”，“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”同時進行。一方面適時頒布政策指導(dǎo)實踐，解決現(xiàn)實難題；另一方面立法籌備工作也開始了摩拳擦掌。

這一年，PPP引導(dǎo)基金助力，助推PPP項目落地盛宴。

首支國家級PPP引導(dǎo)基金給PPP帶來了一大利好。由財政部發(fā)起的1800億PPP引導(dǎo)基金參與方均為具有良好的信用的大型金融、投資機構(gòu)，實現(xiàn)了PPP項目增信促進了PPP項目發(fā)展。12月初，財政部牽頭成立的中國PPP基金又與9省區(qū)簽署合作設(shè)立省級PPP基金協(xié)議，基金總規(guī)模437億元，共有164個PPP項目。隨著國家級PPP基金發(fā)力，各地的PPP引導(dǎo)基金也呈現(xiàn)出加速之勢，根據(jù)有關(guān)研究中心的數(shù)據(jù)顯示，目前中央和地方的PPP引導(dǎo)基金總規(guī)模已接近1萬億元。在引導(dǎo)基金的助力下，PPP引導(dǎo)基金充分發(fā)揮了杠桿和導(dǎo)向作用，吸引了更多社會資本基金參與PPP項目，保障了政府和社會資本共享萬億PPP盛宴。

這一年，融資環(huán)境優(yōu)化，PPP資金瓶頸突破。

2016年，在繼53號指導(dǎo)案例使特許經(jīng)營權(quán)突破了質(zhì)押難題，“特許經(jīng)營權(quán)解圍”后，“引導(dǎo)基金助了力，資產(chǎn)證券化開了閘”，PPP融資難問題得到了全面關(guān)注和鼎力支持。引導(dǎo)基金實現(xiàn)了降低項目貸款利率，節(jié)省融資成本，撬動更多社會資本。年末發(fā)改委與證監(jiān)會又頒布了重磅文件——《關(guān)于推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》響應(yīng)了中發(fā)〔2016〕18號、發(fā)改投資〔2016〕1744號文。PPP項目與資本市場深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式豐富項目投資退出渠道，對盤活PPP項目存量資產(chǎn)、提高PPP項目資產(chǎn)流動性、加快社會投資者的資金回收、吸引更多社會資本參與PPP項目建設(shè)具有重要意義。

這一年，綜合信息平臺推廣，PPP服務(wù)保障機制完善。

年初，財政部PPP中心公布了“PPP項目綜合信息平臺”，并在《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行規(guī)程》中明確提出了：國家級和省級示范項目、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項目均需從綜合信息平臺的項目庫中篩選和識別。集項目管理、數(shù)據(jù)分析和信息共享為一體的全國PPP綜合信息平臺，實現(xiàn)項目全生命周期內(nèi)的全功能動態(tài)監(jiān)管。使PPP項目的要素評估更標準化、透明化，進而提升行業(yè)整體信用度，使PPP項目更顯投資價值。在地方各級財政部門的大力支持下，目前已實現(xiàn)信息平臺入庫項目基本信息全部對外發(fā)布。

除此之外，研究制定了全國PPP咨詢機構(gòu)庫和專家?guī)旃芾磙k法，動態(tài)公開具有PPP咨詢服務(wù)能力和經(jīng)驗的機構(gòu)，推動PPP咨詢市場良性競爭，力爭為PPP項目提供有效有力智力支持。

這一年，示范項目起表率，PPP落地率提升。

示范項目的加速落地為其他PPP項目起到良好示范作用,引領(lǐng)整個PPP市場“又快又實”發(fā)展。從實際情況看，示范項目整體進展良好，落地速度不斷加快。截至8月末，第一批、第二批示范項目落地率分別為76%和52%。在示范項目的帶動下，各地有更多的PPP項目落地。截至今年10月末，財政部PPP綜合信息平臺入庫項目10,685個，總投資12.7萬億元。其中進入執(zhí)行階段的項目1,014個，總投資1.72萬億元，落地率26.8%。其中，僅6-10月就新增落地項目395個、新增項目總投資6600億元，項目落地速度明顯加快。從項目示范級別來看，財政部和省級示范項目的簽約占比高達37%，其中近三分之一的財政部示范項目進入執(zhí)行階段，較去年不足20%的境況明顯改觀。2016，PPP 落地加速趨勢明確，迎來落地大年。

這一年，PPP這場婚姻中雙方關(guān)系更加融洽和諧。

歷經(jīng)兩年多的推廣、相關(guān)培訓的舉行，PPP概念日漸明晰，各方對PPP的認識更為全面，自身定位更加精準。政府方的信用得到了更多關(guān)注和深刻認識，政府部門積極轉(zhuǎn)變職能，努力從公共服務(wù)的管理者、提供者向監(jiān)督者、合作者轉(zhuǎn)變，從重建設(shè)、重融資向重運營、重合作轉(zhuǎn)變，為整合社會資源、促進經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用。《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》真正踐行了PPP模式的核心——政府與社會資本“收益共享、風險共擔”。《意見》提出要完善政府守信踐諾機制，大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同。這種良性成熟的合作機制為未來PPP項目的運作實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2016年即將過去，這一年金融機構(gòu)參與程度不斷加深，政府身份和理念不斷調(diào)整，社會資本很努力，咨詢機構(gòu)也很拼。目前，或許PPP上層設(shè)計還不夠權(quán)威，退出機制還不夠清晰，社會資本投資熱情不夠強烈，項目落地率也不夠高，PPP的各項制度還需進一步完善。但我們相信PPP已經(jīng)從嗷嗷待哺走到了獨立行走，從孩提走到了到風華正茂，不久的將來PPP一定可以自由奔跑，走出一條政府、企業(yè)、公眾共贏之路。2017，我們?nèi)詫⒉煌跣模频Z前行。

附表：2016年國務(wù)院及各部委有關(guān)于PPP的政策文件（部分）