8月30日,加拿大第一男神總理特魯多抵達杭州參加G20峰會。他在當天和中國企業家見面時表示“正在認真考慮加入亞投行”。次日,在亞洲基礎設施投資銀行總部,加拿大財長摩爾諾就宣布,加拿大正式申請加入亞投行。此后,若經過半數以上的成員國通過,加拿大或將在2017年成為亞投行正式成員。亞投行行長金立群也透露,到今年年底,亞投行成員國將超過90家,這意味著在成員數量上,亞投行將超過由日美主導的擁有67個國家和地區作為成員國的亞開行。
加拿大此次加入亞投行的戰略選擇其實是必然之舉。早在2014年11月北京舉行APEC峰會宣布要組建AIIB時,加拿大保守黨財長就曾意味深長地說過,加不加入AIIB要取決于如何看待加拿大的國家利益。
經過近兩年的觀察和辯論,加拿大新政府認定加入AIIB符合加拿大的國家利益。在此之前,中國已經與加拿大簽署了雙邊投資協定,在加拿大成立了人民幣清算中心,目前雙方正在協商雙邊自由貿易協定。中國已經是加拿大的第二大貿易伙伴,2014年雙邊貿易額就達650億美元,僅次于美國。
讓國際收支趨向于均衡是特魯多政府的一個重要目標。2006年,保守黨哈伯政府上臺之后,加拿大國際收支趨于惡化,占GDP的比重已從2006年的1.4%到了2012年的-3.6%。在哈伯任期內,加拿大的經濟增長率從之前的年均3%下滑至1.6%。在發達世界,這一成績不算壞,但對擁有巨大資源優勢的加拿大來說,不盡如人意。
面對亞洲經濟的景氣蓬勃,向西發展成了加拿大必然的戰略選擇。2015年在土耳其安卡拉參加G20峰會時,特魯多會見的第一個外國領導人就是習近平主席,并當面邀請習主席訪加。加拿大卡爾加里大學高級研究員休·斯蒂芬斯說,“加入AIIB只是加拿大對華新政策的第一步”,可以期待加拿大未來更大的動作。
亞投行行長金立群8月31日對加拿大的決定表示歡迎,將此視作對亞投行投出的“信任票”。美國彭博社評論說,加拿大申請加入亞投行恰在G20杭州峰會前夕,這是中國的一次外交勝利。此舉讓七國集團中只剩下美日沒加入亞投行。在中國尋找建立新渠道拓展影響力時,加拿大讓中國再勝一局。
《日本時報》近日稱,亞投行通常被認為是對美國主導的世行以及日本主導的亞開行的挑戰。在華盛頓努力說服盟友不要加入亞投行后,加拿大的行動無疑是場“政變”。
“還記得嗎?當初英國宣布申請加入亞投行的時候,美國的鼻子都被氣歪了”,英國《金融城早報》感嘆說,現在,美國最近的鄰居申請加入亞投行,這著實令人“尷尬”。也許正經歷混亂總統大選的美國已無暇顧及加拿大這個伙伴的出走。但在英國宣布退出歐洲、美歐經貿協定(TTIP)前景堪憂、TPP裹足背景下,加拿大做出了一個正確的選擇。
亞投行在中國國家主席習近平于2013年10月提倡創建之后,在短短2年多時間里組建。中國在總計1000億美元資本金中出資3成,掌握表決權的約26%。因此有觀點擔憂,亞投行盡管屬于國際機構,但有可能以中國的國家利益為先,最初G7各國曾對參加持慎重態度。
不過,在2015年3月英國改變態度宣布加入之后,德、法和意迅速追隨。有觀點認為,在拒絕參加的日美加三國中,加拿大最近之所以決定參加,“或許是因為看到第1批融資方之后,認為以金立群為核心的亞投行運營值得信賴。” 亞投行6月批準了第1批融資項目,決定向巴基斯坦的道路工程等總計4個項目提供5億900萬美元貸款。主要是攜手亞開行等其他國際金融機構的銀團貸款,低風險的貸款姿態非常突出。
相關人士指出,亞投行的融資目標金額將從2016年的12億美元迅速增加至2017年的25億美元,到2018年進一步增加至35億美元。目前通過作為各國代表的理事組成的理事會批準貸款,但自2017年起,預計將簡化為由亞投行管理層進行批準。如果沒有了理事會的審批,在項目選擇等方面,中國的意向有可能容易發揮作用。