2016年是全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，亦是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)幕之年。政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），將成為“供給側(cè)改革為主、需求拉動(dòng)為輔”的重要改革措施，是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、惠民生”的助推器。

利用PPP模式提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給，發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，具有充分的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，需求可分為投資、消費(fèi)和出口三個(gè)部分；供給側(cè)有勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素。政府在PPP模式中轉(zhuǎn)變職能，讓步于社會(huì)資本方來(lái)調(diào)配生產(chǎn)勞動(dòng)力，結(jié)合適度創(chuàng)新的生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，可以增強(qiáng)單位生產(chǎn)能力，從而引起社會(huì)整體勞動(dòng)意愿和工資率的變化。同時(shí)，社會(huì)資本在參與PPP項(xiàng)目時(shí)對(duì)資本形成的集中效應(yīng)，對(duì)土地的節(jié)約和充分利用，可以減少土地資源的流失，實(shí)現(xiàn)了供給側(cè)各要素內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整、配置優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。因此，工資率的變化、生產(chǎn)能力的變動(dòng)、社會(huì)整體勞動(dòng)意愿的變化都會(huì)使生產(chǎn)技術(shù)水平提高、生產(chǎn)成本下降，從而增加經(jīng)濟(jì)的總供給。

經(jīng)過(guò)2014年和2015年兩年的推廣和發(fā)展，PPP模式已初見(jiàn)成效，隨著PPP管理辦法等一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，PPP立法也有望盡快落地。PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，激發(fā)了民間投資活力，從而通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的最優(yōu)供應(yīng)商和服務(wù)商，使得行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的建設(shè)工藝、管理理念、融資渠道的復(fù)制效應(yīng)得到更大的發(fā)揮和利用，在社會(huì)資本端實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)和經(jīng)驗(yàn)曲線效應(yīng)，即社會(huì)資本方主體在單一領(lǐng)域中承擔(dān)某一項(xiàng)任務(wù)的數(shù)量越多，獲得經(jīng)驗(yàn)也越多，生產(chǎn)單位時(shí)間也就越短，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。最終使公共服務(wù)和產(chǎn)品的消費(fèi)者（大眾百姓）受益。

此輪PPP的推廣和改革絕不意味著一刀切式地減員，也絕不是新一輪的“下崗潮”。反之，隨著公共服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，原公共服務(wù)領(lǐng)域的就職員工能夠更好地找到自己在新模式的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)度。確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即“2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”。此輪推廣最重要的是運(yùn)用市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，促使就業(yè)人口掌握新的工藝技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升勞動(dòng)力生產(chǎn)效率。

李克強(qiáng)總理表示，今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。要跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)科技創(chuàng)新和解決中西部發(fā)展問(wèn)題及中低收入群體收入分配問(wèn)題是關(guān)鍵。PPP模式既可以帶動(dòng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新；又可以擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給，保障和提高低收入群體的基本生活水平。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，尤其是環(huán)保、醫(yī)療、高新科技等領(lǐng)域催生了對(duì)勞動(dòng)力，尤其是技術(shù)型勞動(dòng)力的需求，激勵(lì)“有發(fā)展?jié)摿?rdquo;的低收入者向中產(chǎn)階層邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體跨越“中等收入陷進(jìn)”。

PPP模式與環(huán)境保護(hù)、保障百姓健康和可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。政府工作報(bào)告要求重拳治理大氣霧霾和水污染，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)的環(huán)境治理之路呈現(xiàn)出從總量減排走向質(zhì)量改善，從末端補(bǔ)救走向前端防治的新趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)、資金、管理及資源整合能力提出了更高要求。而PPP模式可以倒逼環(huán)境保護(hù)改革，將環(huán)境污染放在前端預(yù)防和處理，從源頭整合資金鏈條，統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)城市的綠色發(fā)展。據(jù)國(guó)外環(huán)保部門估算，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本，私營(yíng)企業(yè)要比公共部門低10%—20%，可見(jiàn)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境領(lǐng)域，可以帶來(lái)更高的運(yùn)營(yíng)效率，節(jié)約治理成本。PPP模式讓“天藍(lán)、地綠、水清”重新走進(jìn)人民群眾的視野。

PPP模式作為公共服務(wù)的創(chuàng)新供給方式和投融資模式，可以改善民生。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的三項(xiàng)主要工作，一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，不再是簡(jiǎn)單的擴(kuò)張，不僅追求“量”，更要講究“質(zhì)”。要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給，匹配城鎮(zhèn)常住人口的快速增長(zhǎng)，更要科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)管理，提升城鎮(zhèn)質(zhì)量。PPP模式一方面可以解決新型城鎮(zhèn)化的資金需求，另一方面，引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)的建設(shè)管理，更可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效。

PPP模式可以提升公共服務(wù)質(zhì)量，讓人民享受優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。報(bào)告鼓勵(lì)大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革，給予了PPP模式打破公共產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域壟斷格局，優(yōu)化公共產(chǎn)品提供的重要使命。政府和社會(huì)資本的相互合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)使公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給更為高效，社會(huì)資本先進(jìn)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的注入又在公共產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掀起了新變革，最典型的例子就是智慧交通、智慧城市PPP項(xiàng)目的如火如荼開(kāi)展，這些項(xiàng)目提供了治療“城市病”的良藥，有望重新定義人們的生活方式。

政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了十三五規(guī)劃的重大任務(wù)目標(biāo)。十三五規(guī)劃以建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)體制改革和改善民生六大任務(wù)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向高峰，也給了PPP模式廣闊的發(fā)展空間，創(chuàng)新PPP模式投融資機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供應(yīng)效率，可謂是推動(dòng)十三五規(guī)劃落地的一柄利器。

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