昨天，財政部印發了《政府和社會資本合作綜合信息平臺運行規程》（以下簡稱“《運行規程》”）。從平臺內容、用戶管理、信息管理與應用、監督檢查等方面進行了統一規范。本次《運行規程》對于完善PPP項目庫管理、規范PPP項目操作流程具有重要的推動作用。

規范運作：公開透明，實時監管

《運行規程》明確要求綜合信息平臺對內通過PPP項目庫、機構庫和資料庫的錄入、查詢、統計和用戶管理等功能，幫助政府主管充分獲取和運用信息，加強服務質量、成本和價格監管，提升國家治理能力，實現對全國PPP項目進行跟蹤、監督；對外還將以外網形式對社會發布PPP政策法規、工作動態、PPP項目庫、PPP項目招商與采購公告以及知識分享等信息，保障公眾知情權，加強社會監督，對PPP項目參與各方形成有效監督和約束，確保實現公共利益最大化。

統一標準：從操作層面推行項目規范執行

綜合信息平臺將按照項目庫、機構庫和資料庫實行分類管理，項目庫用于收集和管理全國各級PPP儲備項目、執行項目和示范項目信息，包括項目全生命周期各環節的關鍵信息；機構庫用于收集和管理咨詢服務機構與專家、社會資本、金融機構等參與方信息；資料庫用于收集和管理PPP相關政策法規、工作動態、指南手冊、培訓材料和經典案例等信息。統一的信息系統除了能夠提供統一的數據信息外，也給PPP模式的各個參與方明確了項目執行的關鍵要素和數據標準，從操作層面，規范推進不同地區、不同級別的PPP項目的執行。

打通數據：PPP模式的互聯網+

PPP綜合信息平臺將與預算管理、政府采購、政府債務管理等信息系統開放共享，在項目推進的同時，實現了支出責任納入運算管理，社會資本采購信息審核與發布，財政承受能力及履約能力信息的及時傳遞，打破信息孤島，大幅提升PPP項目的推進效率。對于PPP項目基礎信息，以及PPP項目政府采購資格預審公告、采購文件、確認談判備忘錄、預中標或成交結果、項目合同文本、中標或成交結果等采購信息，綜合信息平臺與中國政府采購網實現信息共享，實際上為PPP項目提供了專門的“電商平臺”，助力PPP項目落地。

明確責任：省級財政部門是項目識別的審核主體

一直未能明確的PPP項目識別與審核責任通過《運行規程》得以規范，“由各級財政部門會同相關部門評估、篩選的PPP項目，基本信息均應錄入PPP綜合信息平臺。經省級財政部門審核滿足上報要求的，列為儲備項目。”對于市（不含直轄市）縣級政府識別的項目，需通過PPP綜合信息平臺提交省級財政部門審核納入PPP儲備項目后，方可按PPP模式推進建設。此外《運行規程》明確指出“編制項目實施方案，通過物有所值評價、財政承受能力論證，并經本級政府審核同意的，列為執行項目。”，進而，懸而未決的項目實施方案，通過物有所值評價、財政承受能力論證的審核權明確交由本級政府掌管。

激勵相容：與財政補貼掛鉤嚴防瞞報項目支出責任

《運行規程》明確要求所有的PPP項目均需及時錄入政府與社會資本綜合信息平臺，未納入綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，不得參與國家級和省級示范項目以及PPP年度規劃和中期規劃項目的篩選和識別，不得通過財政預算安排支出責任。通過與財政支出責任的掛鉤，可以有效防范地方政府通過瞞報項目繞開財政承受能力論證的監管，嚴防各地利用PPP模式，無限擴張政府債務。此外，《運行規程》還要求對系統應用情況較好、數據填報及時、數據質量高的地區，在制定、執行相關獎勵政策時應予以優先考慮。

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