10月19日，新疆維吾爾自治區黨委召開政府和社會資本合作（PPP）項目簽約大會。中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢在會上強調，推進PPP，不干則已，干則必成，使之成為新疆改革的亮點、投資的重要渠道。

1三個“千億級”大禮包，打開PPP發展新格局

10月19日，新疆維吾爾自治區黨委召開政府和社會資本合作（PPP)項目簽約大會，并拋出三個“千億級”大禮包。

一、4045億：烏魯木齊市棚戶區改造住房保障服務項目等115個項目簽約，涉及投資1916億元；集中推介項目330個，涉及投資2129億元，合計445個項目、4045億元投資。

二、2000億：烏魯木齊市與中國交通建設集團簽訂2000億元基礎設施建設投資意向協議。根據協議，“十三五”期間，中國交通建設股份有限公司將投資2000億元，圍繞絲綢之路經濟帶核心區“五大中心”建設，積極參與烏魯木齊市城市基礎設施建設、城市綜合開發、重大交通項目建設等，并將建設中國交通建設股份有限公司總部基地。

三、1000億：設立了1000億元的PPP引導基金。按照自治區與金融機構1∶9的出資比例，招商銀行、浦發銀行已同意聯合出資900億元，新疆自治區出資100億元，共同設立1000億元的PPP政府引導基金。

在自治區高位推動和示范項目引領帶動下，新疆的PPP工作打開了新局面。參會各方代表對新疆推進PPP的效率和成果由衷驚嘆，對新疆發展PPP的前景十分看好，紛紛表示，要積極創造條件、把握機遇，攜手推進新疆PPP大發展。

2推廣PPP，新疆做了哪些準備？

2015年初，新疆就開始為推進PPP模式做準備。

4月，自治區發改委公布首批引入社會資本示范項目名單，共53個項目，總投資2083億元；同時，自治區財政廳等也梳理了一批儲備項目。此后，這些項目逐漸取得進展。

8月29日，自治區黨委常委（擴大）會議召開，專門對PPP進行深入研究、作出詳細安排。會議指出，推行PPP模式是投融資領域的重大改革，也是當務之急，新疆要積極穩妥推進PPP，盡快取得突破，形成好的勢頭。

9月7日，自治區政府召開推動大會，要求各級政府、各有關部門要把加快推進PPP作為當前及今后一個時期的重要任務，力求盡快取得重大突破。

10月19日，自治區舉行PPP項目簽約大會，集中簽約115個項目總投資1916億元，另外還有投資額達2129億元的330個項目進行了推介。這總投資4000余億元的445個項目，大多是一個多月來自治區各地各部門大力推進PPP的成果。

3 推進PPP，新疆還將怎么做？

張春賢強調，要從六個方面解決突出問題，推動PPP持續健康發展：

一是政府和企業都要轉變思想觀念。對各級政府來講，必須認識到，現在的基礎設施和公共服務融資機制已經發生重大轉變，要從傳統模式轉到PPP模式；對企業來講，一定要有適應新常態的新思維，必須調整過去的慣性思維，從戰略層面來看待進軍PPP的問題。

二是堅持原則，強化監管，防范風險。PPP項目周期長，涉及公共利益，必須堅持依法合規、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩妥的原則；要建立嚴格的績效評價機制，確保項目建設運營達到預期效果，確保項目“經得起時間考驗”；同時還要特別注意防范風險。

三是精心設計好項目方案，用好專家顧問團隊。項目方案必須遵循經濟規律，既要加快推進，又不能放松質量要求，倉促上馬、一哄而上，要充分發揮專業人才作用，為PPP項目提供專業支撐。‎

四是全力在重大PPP項目上取得突破。高速公路、機場、地方鐵路、軌道交通以及重大的水利、環保等項目，都是要列入“十三五”規劃的重大項目，要抓緊做好PPP方案，加快推進，發揮引領帶動作用。

五是發揮好PPP政府引導基金的作用。財政部門、各地州市都要高度重視，堅持市場化運作，發揮專業優勢，用好引導基金“催化劑”作用，使社會資本得到更好發動，引領新疆PPP更好發展。

六是抓好項目落實。自治區各級PPP領導小組要引入競爭機制，規范投資行為；要加強協調，簡化審批；要敢于改革，善于突破；要培養專業人才，豐富操作經驗；社會資本要加快熟悉PPP操作模式。‎

4 PPP入疆，前景是否看好？

當前，PPP模式正在全國范圍內全面展開。各地均把推行PPP作為有效拉動投資、應對經濟下行壓力的重要舉措，作為新形勢下解決公共服務融資難問題的重要途徑。新疆大力推進PPP，恰逢其時。

一、地理優勢顯著。自治區發改委主任張春林表示，新疆推行PPP具有特殊的優勢，絲綢之路經濟帶核心區建設過程中，新疆大力建設“三基地”“三通道”“五大中心”，將在交通等基礎設施領域產生巨大投資需求，為PPP提供了歷史性機遇。另外，城鎮化的快速推進可以帶來大量基礎設施和公共服務投資需求，在中央特殊重視和支持下，近年來新疆經濟發展展現出巨大的潛力和活力，為推行PPP奠定了較好基礎。

二、金融機構力挺。各大金融機構普遍看好新疆PPP項目，參與熱情高。國家開發銀行、中信銀行、交通銀行和多家全國知名保險公司都表示愿意參與，有的金融機構表示要在新疆單獨設立PPP基金，有的表示要直接作為社會資本方參與PPP。

“新疆PPP工作一定能夠快速推進、取得突破。招商銀行有信心履行好職責，加強與自治區的合作，努力成為自治區PPP工作的好助手、好參謀、好伙伴。”招商銀行黨委委員、副行長丁偉說。自治區成立的首批PPP引導基金，就是與招商銀行和浦發銀行合作的。

云南水務投資股份有限公司目前在新疆已有3個在建PPP項目，另外還有3個合作項目，投資總額過百億元。“我們對新疆發展PPP的未來十分有信心，希望今后能找到更多項目，發揮我們的資金、技術、管理和成功經驗等優勢，與新疆各地各部門展開更深合作。”該公司執行董事、總經理于龍說。

三、政府大力支持。自治區明確提出，今后，基礎設施和公共服務設施建設主要靠引進社會資本，融資手段主要靠PPP，新上項目原則上都要提出PPP方案。同時，在自治區實施的PPP項目，將在簡化項目審核流程、完善財稅支持政策、做好金融服務等方面提供特殊優惠政策。這些，無疑將進一步把新疆打造成政策洼地，創造最有利的環境促進新疆PPP大發展。

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