廣州地鐵11號線、中山地鐵1號線、廣佛肇高速佛山段……昨日，廣東省召開推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP)項目推介會，公開發布122個PPP推介項目，總投資額逾2800億元，規模居全國各省市區前列。

本次推介會以“創新模式，互惠合作，助推廣東新發展”為主題，致力于搭建政府和社會資本合作的平臺，創新投融資機制，引導和鼓勵社會資本參與公共服務供給，促成PPP項目加快落地。省委常委、常務副省長徐少華出席推介會作講話，并參觀了項目宣傳推介展區。

本次推介會共向社會發布122個PPP推介項目，包括珠三角地區（含省直部門，下同）推介項目49個，粵東西北地區推介項目73個，總投資額2814億元。當天共有10個項目達成PPP合作協議并現場簽約，簽約投資額達242億元。本次推出的122個項目涵蓋交通基礎設施、市政公用設施、社會事業、水利工程、保障性安居工程、生態環境保護等六大領域，主要集中在交通基礎設施領域（35個項目）及市政公用設施領域（61個項目）。

1這個“繡球”有特點！

廣東省財政廳廳長曾志權在推介會上表示，本次推出的項目數量和總投資額，規模均在全國居前。

 

曾志權還介紹了本輪推介項目的甄選過程。此輪推介項目是經過各地級以上市、各縣（市、區）財政部門從適宜采用PPP模式的領域中，選擇投資規模較大、有穩定現金流、收費定價機制靈活透明、市場化程度較高、需求長期穩定的項目，報本級人民政府確定后上報省財政廳。省財政廳匯總項目信息后，召集省直相關業務主管部門和PPP領域專業咨詢機構，對照國家和省指導文件，從項目總體情況、財政承受能力、利益分配機制、風險分配機制、投融資機制、物有所值評估、監督管理機制、項目運營績效等8個方面對參評PPP項目進行逐一評級，擇優遴選上報國家示范項目和公開發布的推介項目。

本次推介項目除了價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點外，相當部分項目本身可以提供現金流，兼有經濟效益和社會效益，是符合廣東省區域發展戰略并適合采用PPP模式建設運營的優質項目。此外，本次推出的項目還具有多重新特點：

 

一是反映各級政府較高積極性和良好合作誠意。省級、市級、縣級和鎮級政府結合自身發展需要發起并向省申報了PPP推介項目，正式發布的推介項目材料經過層層把關，對投資估算、交易結構、風險分擔、收益機制等作了明確清晰的介紹。

二是體現廣東省重大戰略部署。項目體現了促進珠三角優化發展和“九年大跨越”的決策部署。本屆推介會發布珠三角地區推介項目49個，單個投資額較大，主要集中在基礎設施建設領域（22個），反映珠三角進入工業化后期階段，生產力發展水平較高，交通基礎設施建設需求進一步釋放的現實狀況。同時，體現了推動粵東西北振興發展“三大抓手”（即交通基礎設施建設、產業園建設和中心城區擴容提質）的決策部署，在交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質和新區建設上加快實現新的突破。粵東西北地區推介項目73個，主要集中在市政公用設施領域（46個），反映粵東西北地區綠色低碳循環發展，污水垃圾處理等環保建設需求釋放的現實狀況。

三是緊貼國家和省經濟社會發展前沿。本屆PPP推介項目包括城市地下綜合管廊、智能交通、創業孵化服務平臺、科技孵化器、廚余垃圾處理，航道、疏浚和填海建防波堤一體化工程以及廣東省新一輪污水處理廠和垃圾處理設施規劃等國家和省經濟社會發展前沿領域項目，具有良好的引領和示范效應。

 

四是民生保障領域PPP合作進一步突破。本屆PPP推介會還推出了一批國家鼓勵、適宜采取PPP模式合作建設運營的民生保障領域項目，包括三甲醫院、養老、應急水源、保障性安居工程建設等領域，對于做好惠民生工作有著重要的意義。

2這份“嫁妝”有誠意！

廣東省委常委、常務副省長徐少華指出，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，是全面深化改革的重要舉措。按照國家有關部署，廣東通過完善制度體系，籌建備選項目庫，推進示范項目建設，開展分領域試點，在推廣運用PPP模式提供公共服務方面作了積極探索實踐。

徐少華還表示，要使PPP模式真正發揮優勢，非常需要社會資本和各方面的通力支持。希望企業家們敢于當“吃螃蟹的人”，充分利用此次推介會的平臺，加強交流、加深了解、增進共識、推動合作，成為項目建設的合作者、參與者、受益者，并盡快形成可復制、可推廣的實施范例，助推更多PPP項目落地。同時希望金融機構創新金融產品和服務，開辟符合PPP特點的“綠色審貸通道”，降低PPP項目融資成本，實現服務實體經濟和自身發展雙重效益。

3老牌“佳婿”談經驗

作為早期參與PPP建設的社會資本方，廣業公司董事長何一平在推介會前接受了南方日報記者采訪。他認為，PPP項目是政府與社會資本“平等協商、合作共贏”的合作模式，要雙方重視契約精神，做到互惠互利，才能保持長期的健康合作。

何一平說，PPP項目有一個特點是既要保障社會資本長期合理回報，確保項目可持續運營，又要避免社會資本利潤超出合理區間。作為社會資本方，何一平總結經驗認為：

首先，PPP模式首先要科學規劃，平衡項目社會效益和財政承受能力。以PPP模式推動環保、市政等基礎設施項目，具有投資規模大、運營周期長、市場化程度較高的特點，政府應平衡項目的財務效益與社會效益，對擬采用PPP模式的項目開展“物有所值”評估和財政承受能力論證，并將PPP項目的財政支出責任列入當地財政中長期規劃。做到項目既能充分發揮其社會效益，又能確保社會資本參與項目的合理回報，共同推動項目健康、良性發展。

其次，要信守合同，確保PPP項目穩定經營。PPP模式是“一次承諾、分期兌現、定期調整”的預算管理方式，政府與社會資本是通過契約的形式合作，即通過簽訂規范、清晰、可操作性強的合同來明確各方的權責，各方嚴格遵循契約精神，出現問題從長期合作大局出發，依法依規依約高效解決，為項目持續、穩定運營“保駕護航”。

此外，政府和企業還要重視互惠合作，才能共同推動PPP項目長期健康發展。何一平強調，在PPP項目中，政府的支持與監督，包括各有關部門的積極參與；企業的資信與實力，包括資金、技術、管理等方面；以及適度的競爭是推動PPP項目健康發展的必要條件。PPP項目不同于一般的完全市場競爭項目，它的一個重要功能是惠及民生。社會資本應將企業發展與政策導向緊密結合，選擇符合區域發展戰略、產業發展方向、公共服務需要的項目，充分發揮企業的管理和技術優勢，用好各級政府的扶持政策，實現社會資本與公共利益的雙贏。

4將來繼續促“牽手”

徐少華表示，下一步，廣東省將繼續按照國家相關部署，在推廣運用PPP模式上下更大功夫：

一是堅持依法合作，健全法規制度。不斷建立健全相關的法律法規和制度體系，將政府和社會資本合作納入法制化軌道，注重規范健康發展、保護各方合法權益，確保項目規范實施。

二是堅持優化服務，繼續簡政放權。全力做好各項服務和保障工作，努力讓全省PPP項目早日簽約落地、惠澤公眾。

三是堅持重諾履約，完善合同管理。切實保障合同的穩定性，保障政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等，為推廣運用PPP營造良好的信用環境。

 

四是堅持公正公開，強化績效評估。對PPP項目實行陽光運作，依法披露政府和社會資本合作項目重要信息。建立嚴格的績效評價機制，促進社會資本競爭和創新，確保項目建設運營達到預期效果。

五是堅持機制創新，實現互利互惠。厘清政府與市場的邊界，明確風險承擔對象，發揮政府引導作用，建立投資回報機制，使社會資本獲得長期穩定的合理收益、人民群眾享受更好的公共服務。

 

5招親“優惠”都有啥？

社會資本參與PPP項目，可獲得什么樣的政府政策支持？

國務院辦公廳轉發的相關通知要求各地區、各部門要簡政放權，在財稅、價格、土地、金融等方面加大對PPP項目的支持力度，保證社會資本和公眾共同受益。

據廣東省財政廳有關負責人介紹，截至目前，對于PPP項目，國家既有優惠政策，也有財政支持政策和金融扶持政策，主要在以下幾個方面：

 

融資支持：財政部正報批設立中國PPP融資支持基金，由中央財政出資引導設立。同時，廣東省各級政府可根據自身財力狀況設立PPP融資支持基金。上述基金作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。

稅收優惠：符合國家支持公共服務事業的PPP項目，按規定享受相關稅收優惠政策。

獎補政策：一是各級政府根據自身財力狀況，通過清理盤活存量資金、統籌使用現有專項以及報批設立專項資金等方式，對PPP項目前期費用給予適當補貼，對項目融資適當給予貼息，依據績效評價結果給予適當獎勵。二是積極幫助符合條件的PPP項目納入國家試點范圍，爭取國家相關資金和政策扶持。

金融扶持：金融機構和融資擔保機構積極開發適合PPP項目的金融產品，優化信貸評審方式，積極為符合條件的PPP項目給予中長期信貸等融資支持。

特許經營：對能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域的項目，需要實施特許經營的，可以按照《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》賦予特許經營權。

（本文內容由中國投資咨詢微信公眾號編輯整理。文章內容不代表公司立場，不作為投資及決策直接依據，僅供參考。）