國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》(以下簡稱《方案》)，旨在整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，促進(jìn)公共資源交易陽光化。

1明確目標(biāo)、任務(wù)

《方案》明確提出了整合目標(biāo)：

2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。  2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

《方案》確定了四個方面的重點(diǎn)任務(wù):

一是有序整合資源。設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的交易平臺。縣級政府不再新設(shè)，已設(shè)的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機(jī)構(gòu)。鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。各省級政府要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。充分整合利用現(xiàn)有各類交易場所。推動實(shí)現(xiàn)專家資源全國共享。

二是統(tǒng)一規(guī)則體系。清理各地公共資源交易規(guī)則，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)設(shè)置審批、變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等內(nèi)容。有關(guān)部門要抓緊制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法和交易規(guī)則等，各省級政府要制定本地區(qū)平臺服務(wù)管理細(xì)則。

三是完善運(yùn)行機(jī)制。建立信息公開和共享互認(rèn)機(jī)制，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、項(xiàng)目審核、成交履約、行政處罰等信息，對市場主體登記注冊等信息實(shí)現(xiàn)交換共享，不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。強(qiáng)化平臺服務(wù)功能，構(gòu)建社會評價機(jī)制。限期取消公共資源交易平臺違規(guī)設(shè)置審批或以備案名義變相審批等活動。

四是創(chuàng)新監(jiān)管體制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化信用機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織和社會監(jiān)督作用。

2解決突出問題

由于長期以來各級政府的公共資源交易大多處于分散、不透明的狀態(tài)，因此不僅交易效率不高，而且容易出現(xiàn)大量的腐敗尋租行為，業(yè)已成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的一大阻礙。目前，政府采購制度的完善已經(jīng)構(gòu)成了公共資源交易的重要環(huán)節(jié)，但也無法涵蓋日益豐富的公共資源范疇。

在新的公共資源交易平臺建設(shè)中，首先需要明確的是公共資源的概念邊界。新方案中主要是指工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等。隨著平臺的不斷完善，將來還應(yīng)不斷擴(kuò)充范圍，真正把公共部門所掌控的公益性、壟斷性、專有性的社會公共資源全都納入，從而使政府的經(jīng)濟(jì)行為不存在“陽光下的黑暗”。

其次，新的平臺著重在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有體系過于分散的局面，打破地方保護(hù)主義和部門利益格局，因此統(tǒng)一的交易規(guī)則、技術(shù)規(guī)則就變得非常重要，這也是為了改變現(xiàn)有管理模式中的高成本和資源浪費(fèi)，也是為了促進(jìn)交易程序的規(guī)范性，確保交易的公平、公正。需要注意的是，一方面正如方案中所指出，新平臺體系建設(shè)不能替代政府采購等現(xiàn)有機(jī)制，避免只是為公共資源交易增加個“新婆婆”。另一方面，平臺基礎(chǔ)體系建設(shè)需注意縱向和橫向兩個方面的整合，既有在不同政府層級上，散落在各個行業(yè)主管部門的權(quán)力，也有中央、省、市等上下的職責(zé)協(xié)調(diào)。

還有，新平臺要解決現(xiàn)有公共資源交易中的低效與“貓膩”，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)公開透明，構(gòu)建合理的監(jiān)督機(jī)制。一方面，方案中提到要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，“各級行政主管部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督”等，但對于社會監(jiān)督、立法監(jiān)督等還強(qiáng)調(diào)不足，這也是“如何對監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督”的關(guān)鍵。另一方面，公共資源交易參與者雖然需要一定門檻，但也要盡快引進(jìn)更多的市場主體，從而打破現(xiàn)有利益格局，促進(jìn)交易價格的合理性，避免出現(xiàn)公共資源的“賤賣”，或者是政府采購的“高價”。

當(dāng)然，公共資源交易平臺的建設(shè)并非孤立的，而應(yīng)與整個公共財(cái)政、國有資本經(jīng)營管理等的改革融合在一起，充分考慮系統(tǒng)性、配套性的改革。例如，公共資源出讓交易完成后的資金管理與運(yùn)用，以及如何改變預(yù)算管理與政府采購的低效率問題。

3重在統(tǒng)一、透明

要進(jìn)行全國范圍內(nèi)的公共資源整合是一項(xiàng)龐大且艱巨的工程。資源分散、規(guī)則繁多、職能不明等問題亟待解決，而“規(guī)則統(tǒng)一、公開透明”正是此次構(gòu)建公共資源交易平臺體系的重點(diǎn)所在。

《方案》指出，將整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序地推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。

此次《方案》提出先從工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購四類公共資源交易著手整合，進(jìn)而推進(jìn)到其他公共資源交易領(lǐng)域，符合條件的民間投資亦可自主選擇，從某種程度上正是逐步細(xì)化的表現(xiàn)。

同時，此次將各類公共資源進(jìn)行整合，也并非是對資源進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的整合，而是以統(tǒng)一規(guī)則為側(cè)重點(diǎn)，從平臺層級、信息系統(tǒng)、場所資源、管理規(guī)則等多個方面整合公共資源的交易規(guī)則，而非公共資源的內(nèi)容。

例如，《方案》提出，國家發(fā)展和改革委員會要會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范平臺運(yùn)行、管理和監(jiān)督；國務(wù)院有關(guān)部門則根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定實(shí)施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；各省級政府根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定平臺服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。

而對那些已有的公共資源交易規(guī)則也將進(jìn)行清理。對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。清理過程和結(jié)果將在省級公共資源交易平臺進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。

總之，以規(guī)則統(tǒng)一、公開透明為重點(diǎn)來建立的公共資源交易平臺，一方面，方便了企業(yè)和市場進(jìn)行相關(guān)公共資源的交易，為其提供服務(wù)便利；另一方面，有利于減少不公正、不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，統(tǒng)一起跑線，使社會和政府的監(jiān)督監(jiān)管更為陽光便利，亦能使我國公共資源交易市場更為健康地發(fā)展。

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