近年來，我國PPP發(fā)展迅速，已成為超16萬億元的大市場。近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，對各方廣泛關(guān)注的PPP模式適用范圍、社會(huì)資本資質(zhì)、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、績效履約管理、項(xiàng)目合同審查等予以明確，旨在推動(dòng)PPP運(yùn)行更加規(guī)范，推動(dòng)PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

那么，新規(guī)具體有哪些細(xì)則？新規(guī)旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)哪些方面？

推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作

近年來，財(cái)政部堅(jiān)持推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展，不斷健全制度體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善管理舉措，強(qiáng)化信息公開等，取得了積極成效。結(jié)合各地PPP實(shí)踐中存在的一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，《通知》從做好項(xiàng)目前期論證、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障項(xiàng)目陽光運(yùn)行四方面進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展路徑。

最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國PPP綜合信息平臺(tái)管理庫新入庫項(xiàng)目481個(gè)，投資額8437億元。自2014年以來，累計(jì)入庫項(xiàng)目超過1萬個(gè)，投資額達(dá)16.6萬億元，累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目和投資額占入庫項(xiàng)目數(shù)、投資額的比例均為約65%，覆蓋交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域。

今年4月份，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議明確提出，要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營。

規(guī)范發(fā)展需要把好“事前”關(guān)，充分做好項(xiàng)目前期論證。如何把握PPP模式的主要適用范圍？

《通知》明確，對于屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、需求長期穩(wěn)定、回報(bào)機(jī)制清晰、收益水平合理、具有運(yùn)營內(nèi)容的項(xiàng)目，可采用PPP模式實(shí)施，優(yōu)先實(shí)施具有強(qiáng)運(yùn)營屬性、具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的項(xiàng)目。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面依法依規(guī)做好項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評等前期工作，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

在推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作方面，《通知》也作出一系列明確要求。比如，對于社會(huì)各界廣泛關(guān)切的PPP項(xiàng)目社會(huì)資本資質(zhì)問題，《通知》明確地市級、縣區(qū)級地方人民政府實(shí)際控制的國有企業(yè)（上市公司除外）可以代表政府方出資參與PPP項(xiàng)目，但不得作為本級PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方。專家認(rèn)為，明確此項(xiàng)要求，一方面，從PPP改革發(fā)展理念出發(fā)，防止PPP走偏變異，堅(jiān)持“做真PPP”和“真做PPP”；另一方面，有利于防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，避免本級財(cái)政出現(xiàn)“自我循環(huán)”。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜表示，經(jīng)過多年實(shí)踐探索，PPP模式在我國已經(jīng)初步成熟，在穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、暢循環(huán)、促增長方面發(fā)揮著積極作用。規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，是我國PPP事業(yè)邁上新臺(tái)階、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段的內(nèi)在要求。

注重風(fēng)險(xiǎn)防控推動(dòng)陽光運(yùn)行

圍繞強(qiáng)化PPP風(fēng)險(xiǎn)防控，特別是嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，《通知》對項(xiàng)目合同審核、項(xiàng)目執(zhí)行信息復(fù)核和項(xiàng)目預(yù)算管理提出了要求。

PPP項(xiàng)目合同是約定政府方和項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）權(quán)利義務(wù)的核心，做好項(xiàng)目合同的前置審核與監(jiān)管，有助于嚴(yán)防新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障PPP全生命周期規(guī)范實(shí)施。針對項(xiàng)目合同審核，《通知》延續(xù)既有政策口徑，并明確提出“兩個(gè)嚴(yán)禁”，要求地方財(cái)政部門嚴(yán)格做好本級PPP項(xiàng)目合同審查工作。

具體而言，一是嚴(yán)禁在合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議中約定由政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本方回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)、保障最低收益、承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金損失、承擔(dān)項(xiàng)目融資償還責(zé)任以及以其他名股實(shí)債方式融資等兜底條款；二是嚴(yán)禁通過簽訂抽屜協(xié)議、陰陽合同等方式規(guī)避監(jiān)管。

中國投資咨詢有限公司副總經(jīng)理譚志國表示，在市場上現(xiàn)有的投融資模式中，PPP模式是對地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范最嚴(yán)格、最有效的方式之一。強(qiáng)調(diào)10%的財(cái)承紅線、項(xiàng)目合同審核與項(xiàng)目穿透式監(jiān)管，都體現(xiàn)了更加注重對地方政府隱性債務(wù)的防范。可以預(yù)見，規(guī)范的PPP項(xiàng)目在嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上將更具優(yōu)勢，更能真正兼顧穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)。

針對項(xiàng)目執(zhí)行信息復(fù)核，《通知》進(jìn)一步明確，省級財(cái)政部門應(yīng)組織對項(xiàng)目合同內(nèi)容、社會(huì)資本方資格條件等進(jìn)行復(fù)核，不得將違反地方政府債務(wù)管理規(guī)定、社會(huì)資本方不符合資格條件的項(xiàng)目納入執(zhí)行庫，也不得給未納入執(zhí)行庫的項(xiàng)目安排財(cái)政預(yù)算。《通知》通過明確項(xiàng)目合規(guī)執(zhí)行與預(yù)算安排間的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門管理抓手，確保規(guī)范執(zhí)行到位。

北京植德律師事務(wù)所高級顧問宋雅琴說：“上述要求進(jìn)一步壓實(shí)了省級財(cái)政部門職責(zé)，有助于相關(guān)主管部門注重事先審批，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行階段動(dòng)態(tài)管理，有利于控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。”

對于規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理，《通知》明確，政府方按照PPP項(xiàng)目合同約定承擔(dān)的股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼等財(cái)政支出責(zé)任，以及取得的資產(chǎn)權(quán)益和特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、股息等收入，均全面納入預(yù)算管理。同時(shí)，按照預(yù)算編制程序和要求，將已進(jìn)入付費(fèi)期的PPP項(xiàng)目合同約定的年度財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算，通過進(jìn)一步深化PPP項(xiàng)目預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政收支規(guī)范，強(qiáng)化政府履約保障。

業(yè)界專家表示，《通知》的出臺(tái)體現(xiàn)了提升運(yùn)營效率、鼓勵(lì)公平競爭、嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)向，有助于增強(qiáng)市場信心和預(yù)期，提升政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。同時(shí)，還能進(jìn)一步發(fā)揮PPP作為推動(dòng)全面深化改革政策工具的效力，引導(dǎo)優(yōu)化市場資源配置，推動(dòng)有效市場和有為政府結(jié)合，為更好理順政府和市場關(guān)系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供支撐。