4月1日，中國區域經濟50人論壇2018年會在京舉行，主題為“新時代的國家與區域發展”。

區域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，但區域之間的發展還不平衡。新問題、新使命、新變化，催生了中國區域經濟50人論壇。今年的年會主題確定為“新時代的國家與區域發展”，契合了區域經濟發展的潮流。

中國投資咨詢公司首席經濟學家劉以雷出席此次年會，并發表演講。

劉以雷表示，邊疆治理現代化是一個系統工程，需從國家安全視角加強頂層設計，提高治理邊疆能力。

劉以雷分析，一方面，需關注陸疆、海疆、空疆三位一體邊疆協同治理問題。建立陸疆、海疆、空疆三位一體的新邊疆治理戰略體系是國家治理現代化體系的關鍵。另一方面，國家治理現代化和邊疆治理現代化是內在有機的一個系統工程。新時代如何針對當前邊疆治理出現的新問題新矛盾，結合實際，提出符合我國國情的邊疆治理對策，需要黨和國家加強頂層設計，各地區從實際出發，針對不同情況，進行分別施策、分別治理。

對此，劉以雷提出三點建議。首先，邊疆治理要體現新思維、新空間。他認為，邊疆從不同視角分為政治邊疆、文化邊疆、經濟邊疆、信息邊疆、民族邊疆、社會邊疆、戰略邊疆、軍事邊疆等。

在新時代，邊疆治理模式可從“核心-邊緣”單向模式向“核心-邊緣”雙向相互動模式轉變，突出全國治理一盤棋，協同邊疆區域現代化發展。建立立體式邊疆空間體系，加快國家現代化建設，促進國家邊疆治理現代化建設。

其次，邊疆治理要體現新時代、新道路。劉以雷認為，需要在新時代國家治理體系下建立國家安全戰略體系。在理論上，邊疆治理目標是要建設社會主義現代化邊疆，走中國特色的社會主義邊疆治理道路。

在發展戰略上，實現邊疆治理現代化，必須堅持國家發展觀、國家安全觀、國家邊疆觀。必須堅定實施區域協調發展戰略、創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略、鄉村振興戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略和邊疆安全發展戰略。要統籌國家治理與邊疆治理，統籌海疆、陸疆、空疆協調發展。在實現國家現代化的同時，實現邊疆治理現代化。

在社會治理上，要堅持優化社會治理結構，為邊疆治理體系和治理能力現代化建設打下堅實的社會基礎。要提高社會治理的法治化、智能化、專業化水平，構建人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的社會治理格局。要通過建設社會主義現代化經濟體系，增加剩余勞動力就業，提高各族群眾參與社會治理的能力。

最后，邊疆治理要體現新思路、新發展。我國邊疆的周邊相鄰國家較多，國土面積大，地區經濟不發達，而周邊國家政治、經濟、軍事情況復雜。因此，邊疆的治理需要國家加快邊疆現代化建設步伐。要實施區域協調發展戰略，加快東北振興、西部大開發，促進東北、西北、西南地區與全國經濟和“一帶一路”協同發展。要加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，提高區域發展能力，強化舉措推進西部大開發。要建立對外開放新格局，建立國家之間共同發展的新機制，優先發展邊疆地區。

在發展理念上，要用創新、綠色、協調、開放、共享的發展理念引導國家現代化建設和邊疆治理，要將邊疆地區的治理納入國家現代化發展體系，要用新的發展思路全力推進邊疆治理體系和治理能力現代化建設。

在發展制度上，邊疆治理需要國家從頂層設計上進行制度性安排，需要國家全面制定邊疆發展戰略和邊疆治理體系。各省區也要按照國家頂層設計來規劃邊疆治理模式、治理戰略和治理路徑。國家要加大對邊疆省區支持力度，特別需要加強鄉村治理現代化和邊疆民族地區治理現代化建設，推進邊疆地區與全國一同實現現代化的目標。

在發展任務上，要在統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五大任務的基礎上加上邊疆建設和國防建設二大任務。邊疆地區的國家現代化建設和邊疆治理要統籌上述七大任務，統籌推進邊疆和諧發展和國家安全戰略的實施。

在發展基礎上，要建立邊疆現代化經濟體系。要以供給側結構性改革為主線，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。要加快提升傳統產業，發展先進裝備制造、新能源車、生物醫藥、信息、節能環保等戰略性新興產業，建立完整的現代化工業體系。要加快新型城鎮化建設，打造國際性城市和“一帶一路”中心城市，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。要實施鄉村振興戰略，解決好“三農”問題，建設美麗鄉村，建立城鄉一體化的治理體系。要加強邊境地區基礎設施建設，建立穩固的邊防網絡。要堅決打贏脫貧攻堅戰和實施區域經濟協調發展。要加快邊疆基礎設施建設，在加大陸疆、海疆建設的同時，特別是要加大空疆建設，建立三位一體的邊疆治理體系統。