2018年2月4日，中國投資咨詢公司首席經濟學家劉以雷應邀出席浦發銀行新疆分行黨委中心組學習并作專題報告。以下為報告原文，由兵團企業聯合會根據錄音整理。

各位朋友，同志們:

非常謝謝曉峰行長一番勉勵和夸獎！也非常感謝曉峰行長的邀請，今天是2月4日，在歲末年初能和浦發銀行新疆分行的朋友們一起共同交流學習黨的十九大精神，新疆及兵團建設現代化經濟體系這個話題，十分高興。今天主要談一些個人的體會和感受。我本人在2001年5月曾給兵團黨委中心組學習時講了一次國有企業改革的專題報告，以后在疆內就基本沒有講過，但是有時是組織行為還得講，比如說黨的十八大三中全會召開后，兵團黨委中心組學習，車俊政委還是安排我給大家講一講，還有兩次是司令員辦公會學習，也分別講了兩次。那么為什么說我不再講了，也有原因。第一條的原因大家都知道，經濟學和其他自然科學，工科呀，理學等不一樣。經濟學，首先就是研究社會和人的學問，也就是說如何去研究經濟內在發展規律，但有時候是公說公有理，婆說婆有理。你認為你講的對，別人 不一定認可，容易傷人。第二，剛剛吳行長介紹我工作42年5個月28天，30年是在兵團機關工作，這么多年，兵團黨委兵團一些重要工作、重大決策，我都是當事人，參與人，有的重要改革和發展的文件重要規劃，都是由我牽頭組織起草的。 盡管可以講對事不對人，但講到具體事很難恰當把握，有的人還會"對號入座"，也容易傷人！這是我疆外講的多，疆內講的很少的基本原因。

一個多月前，咱們曉峰行長給我一個邀請，要我給分行的同志講講學習黨的十九大精神，我很愉快地就答應了。為什么？也有兩個原因。第一個，大家都知道浦發銀行作為股份制的銀行，在全國發展都很快很優很好，在新疆圍繞著總目標，按照總行的要求，確確實實的為兵團，為自治區改革和發展做出了很多開創性的工作，作出了很大的貢獻。新疆行領導是一支非常優秀的團隊。第二，我和咱們的浦發銀行，來往還是比較密切的，有相當一部分高管都是我的好朋友，在一起交流比較多。今天給大家匯報一下，交流一下，非常高興。那么說些什么呢？主題就是——新疆建設現代化經濟體系。大家都知道，去年10月份黨的十九大召開，這是我們國家在全面建成小康社會的決勝階段，中國特色社會主義進入了新時代的關鍵時刻，召開的一次關鍵的會議，具有劃時代里程碑的意義。

所以，站在新的歷史方位看，我國的社會矛盾已經轉化為人民日益增長美好生活需要和發展不平衡不充分之間矛盾。這個是非常關鍵的時候。我們的經濟已經由高速增長階段向高質量發展階段轉變，社會發生了根本性的深層次的變革。這些歷史的變化，對我們這些身在中國，不管是做實體經濟的同志，還是做金融的同志，都提出了更高的要求。你比如說1月31日，習近平同志，我們的總書記召開政治局常委學習會議，主題就是講如何深刻認識發展現代化經濟體系重要性，又有新的表述，提出了五個方面的工作部署，這就說明非常重要。現代化經濟體系是黨的十九大提出來的，你比如十二五以來，新疆和兵團社會經濟都取得了很大的成績。新興產業新業態不斷的涌現，一批企業如雨后春筍般地成長起來。所以說我今天就新疆及兵團現代化經濟體系的建設問題，談一些不成熟的看法，和咱們浦發新疆行的同志交流交流。今天我著重講三個大方面的意見。

第一個是新疆社會經濟發展邁上了新臺階。

我講這個話題既要講新疆，又講兵團，但是側重講兵團，講兵團的時候側重講企業，因為新疆的發展改革穩定的經驗也好，問題也好，矛盾也好，有的是全國普遍性的，有的是新疆及兵團特殊性的問題。所以他們是一個有機的整體。如果用書面語言講，它就是新疆維吾爾自治區的一部分，有很強的代表性。

從7.5事件之后，大家都知道，黨中央先后召開了第一次中央新疆工作座談會，第二次新疆工作座談會，中央專門為新疆開了兩次座談會，出臺了三個文件。第一個是11年的中共中央國務院9號文件。第二個就是15年的5號文件，還有去年17年的中央3號文件，這三個文件都是支持新疆以及支持兵團改革發展穩定的意見。因為什么呢？中央在第一次新疆工作會議的時候，就講到新疆的工作事關我們國家改革和發展的大局，事關我們國家的統一和安全，事關中華民族的偉大復興。大家想一想，說的是新疆三個事關，全國任何一個省市，中央都不會這樣去強調，下這樣一個結論。因此就提出來要集全黨之智，舉全國之力，行特殊政策，來支持新疆的跨越式發展和長治久安。第二次新疆工作座談會，對新疆的工作總目標做了一些調整，叫推動新疆的社會穩定和長治久安，這就是新疆工作的總目標。那么總書記也著重強調，要圍繞新疆社會穩定和長治久安這個總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，堅持依法治疆，團結穩疆，長期建疆，努力建設團結和諧，繁榮富裕文明進步安居樂業的社會主義新疆。說老實話，大家想一想，回過頭來梳理一下 ，這幾年的體會。大家心里都是清楚，新疆這幾年發展的步伐加快，民生改善，以及我們的基礎設施建設等等以及社會穩定，都是我們過去所沒有經歷的。前不久，自治區人大剛剛開完，雪克來提主席做了一個政府工作報告，他對這五年的描述我認為是比較準確客觀的。一是綜合經濟實力顯著增強，去年自治區的生產總值已經達到了10920億元，進入了萬億俱樂部，這個是非常不容易的。15年9300億，16年9700億。17年跨越新臺階。第二基礎設施條件有較大改善。你比如說這五年固定資產的投資達到了5萬億，基礎設施建設投入就是1.94萬億，占27%。基礎設施建設，去年區黨委提出的目標是50%的增長，最后沒有達到，增長僅是36%，但也不易啊！第三，自治區的改革開放邁出了重大的步伐，中央確定的各項改革全面落實，關鍵性基礎性改革取得了重大的突破。四是人民群眾生活顯著改善，收入增加得很快，你比如說城鎮、農村居民收入和基本收入，有19000塊錢，還有農村居民是6876塊錢，提高到30770元和11045元。每年的增長城鎮的是10%，農民是9.9%，也可能百分之十。第五，生態環境這個狀況總體改善。所以說像這五個方面的成績，可以說是自治區黨委標本兼治，綜合施策，共同治理，源頭治理，系統治理，既有力解決當前的問題，又謀劃強體固本之策，不斷完善社會治理體系，提高治理能力，為新疆社會穩定和長治久安提供了基本保障，邁上一個新臺階。

現在我們還有很多機遇。你比如說世界范圍，新一輪產業革命蓬勃興起，我們的階段增長轉換，增長方式轉變，結構的優化等等。特別是黨的十九大及第二次中央新疆工作座談會精神，為新疆的發展提供了空前的機遇。一帶一路把我們兵團把我們新疆是作為核心區的。還有你比如說對口援疆，可以說是助力新疆社會經濟發展的乘數效應。這些都是機遇。但是機遇大家是看的比較清楚，我想就我們現在的風險和問題，談談自己的看法。第一，鞏固經濟發展的良好勢頭難度加大。為什么這樣講？這一階段我就在思考。你比如說在去年11月份的時候，我給同志們在講的時候，我說美國和特朗普它的基本的外交框架還沒有穩定，正在調試階段。第一年特朗普和咱們總書記國家主席習近平簽了兩千多億美元的大單，當時我們也很高興，但是大家想一想，一個企業家總統短短的一年之內，第一個減稅，從36%降到21%。每一個家庭一年要多增加收入是4000美元。失業率創下4%的新低。據說一個微軟今年一年要回流它的利潤2400億美元。什么意思？短短一年，它的經濟發展就見效了！我原來也說過說美國這個國家的制度，自我修復能力太強，但沒想到這么快。2008年金融危機，我們都認為他的經濟將要不行了。但是回過頭來，很快的自我修復，就把這個問題解決了。美國20年總統從沒有到達沃斯經濟論壇上去演講，這次他去了，第一他講成績，第二講美國優先，就是兩個標志性的東西。我們的政治局委員——劉鶴也去講了，講一個總要求，講一了條主線，講了三個攻堅戰。其中三個攻堅戰的第一條，防范化解風險，什么叫風險？金融風險肯定是第一位的，是重點。從今天開始我們大家都會有這個體會的。所以像這樣子，全球經濟處于緩慢的復蘇階段，形勢依然復雜嚴峻，結構性矛盾突出，美國經濟好了，對我們經濟它就是要打壓，未來的預計，對總體向好，但是到東部，西部是什么樣子？張三的銀行和李四的銀行究竟有什么影響？說不清，這就是不確定。另外我國處于三期疊加特殊階段，也就是08年4萬億，現在的投資下滑，全國也好，自治區也好、兵團，穩增長壓力很大。 在變速度轉動力優結構為核心的新常態下，經濟下行的壓力正在是倍數級加速，向處于產業鏈前端和價值鏈低端的我們新疆的傳導，你比如說我們眾多資源優勢處于弱化，五年以前一提新疆，我們就是資源豐富，這個豐富，那個豐富，這個優勢，哪個優勢，這些我們都爛熟于心，可以背下來。但是現在像技術制度管理等全要素的優勢，我們基礎是薄弱的，短期是難以形成優勢，經濟發展的動力接續力不足，面臨更大的失速風險，短期的來之不易的持續快速發展，形成明顯沖擊，長期則可能被新技術邊緣化，這是我書面語表達的，讓你判斷，這是第一個。第二，維護履行維護社會穩定的任務十分艱巨，我想大家感受明顯。新疆處于暴力恐怖活動活躍期，反恐維穩斗爭激烈期干預治療的陣痛期，現在仍將持續。反恐維穩斗爭尖銳復雜，地緣政治因素復雜不變，外部環境不確定性增大，輸入性的風險因素可能增多，信息人員流動交融性增強，加之人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡，發展質量矛盾的不斷增強，傳統風險與新的風險相互交融，內部矛盾與敵我矛盾的同步增強，不僅對新疆社會穩定長治久安提出了更高的要求，也對社會經濟發展形成負面影響，提高了招商引資落地的成本。比如說像五年前新疆招商引資，低于10個億的項目我們都積極性都不高，師長、書記、政委都忙不過來，一大批當然也包括三高產業的企業，落地新疆。現在看看即使壓任務，壓指標，考核問責，落地的寥寥無幾。既有我們的大環境的問題，也有我們維護社會穩定加大發展成本的原因。內地、國外客商到新疆的投資有心理障礙，我們南疆有很大的改善，就是到處是安檢。到了某一個地區某一個縣鄉都設卡檢查。就這條內地有很多企業主也沒有積極性，成本增加。所以，我想這個是我們新疆發展經濟的一個不利因素。第三是資源環境硬約束不斷加大。新疆是投資拉動型粗放型經濟。特征明顯，資金利用效率低，單位生產耗能高，生產環境保護任務艱巨。黨的19大提出人與環境自然要和諧共生，總書記三令五申說嚴禁三高項目進新疆，環保巡視，對違規違法，中央重拳整治環保突出問題，實行能源和水資源建設用地等總量和強度雙控行動等強力措施陸續推出。對新疆良好的經濟體系形成了硬約束。17年咱們銀行的同志是不是感受到，紅磚原來是幾毛錢一塊，現在最高的高兩塊一毛錢，沙石料買不上，水泥買不上。有好多的企業，包括兵團的天業，銷售收入下降，但是利潤增高，環保巡查新疆以后將是常態，這就形成了發展的硬約束嘛。

現在總書記中央講三高嚴禁進新疆，哪三高？高耗能、高污染、高耗水。我們一開始中央對新疆的9號文件講規劃和實行差別化產業政策。我們上了很多項目，比如說電解鋁、多晶硅，工業硅等，水泥煤炭擴大產能的問題，現在去產能不管是自治區還是兵團，我們的壓力都非常大。現在這些項嚴禁進新疆，說句老實話，高新技術產業新疆怎么干？怎么樣去發展高新技術企業。你比如說原來我們老領導開玩笑說，和田這個地方，那個企業家去投資，腦子就進水了，大家現在想想，就是這個道理。那個地方兩千多公里，怎么能發展起來呢？所以高新技術產業就全國而言的，就我們新疆人力資本、交通運輸、技術的聚集程度阻礙因素很多。第四，區域經濟發展不平衡不充分。這條全國也是普遍性問題。但是咱們新疆表現更為突出，新疆整體上叫北疆經濟發展快，南疆經濟發展慢，邊境經濟發展差，是這種經濟發展態勢。南疆三地州是國家集中連片特困地區之一，扶貧還有一個特殊要求。近幾年它叫南疆五地州，南疆五地州生產總值占整個新疆全自治區的才30%。南疆兵團的四個師，生產總值占全部兵團1/4，北強南弱，所以說中央才出臺一個政策，新疆一盤棋，南疆是棋眼，要加快向南發展和發展南疆。 支持兵團向南發展。這四大問題，也是四個挑戰，都是關于新疆社會經濟發展的。

第二個是要深刻的把握兵團社會經濟發展階段的新特征。

這個問題是我們新疆和兵團構建現代化經濟體系的重要內容。我剛才講中央兩次新疆工作座談會，三個中央文件，其中有一個是支持新疆兵團改革發展的。就是去年的3號文件，在黨中央國務院自治區黨委的正確領導下，全國對口援疆和自身努力，如果從09年看到現在是七年時間，這是十二五時期，這一段兵團的社會經濟發展。可以說發生了翻天覆地的變化。兵團的體制，兵團的體量，兵團的結構，兵團配置資源的手段，都發生很大的變化。建設現代化經濟體系，對我們國家來說是一篇大文章，既是一個重大的理論問題，更是重大的實踐課題。需要從理論和實踐結合上來進行探討。這是總書記的原話，那么我們新疆我們兵團構建現代化經濟體系，就要適應這個新變化。

第一，兵團的體制內涵發生了深刻變化。15年以前，或者說在中央3號文件之前，兵團的司令政委包括一些連長，我們就像樣林嫂，對從北京來的領導和內地朋友見面就說我們新疆兵團沒有財政，沒有稅收，沒有行政管理權，沒有行政執法權，就講這些。所以說中央的3號文件講兵團有五個不適應，其中有一條就行政職能不健全，不規范，與內部行使行政司法實務，依法行政要求不適應。第二條是財政體制不健全與增強自我發展能力不適應。沒有稅收，沒有財政，這是我們強調兵團發展慢理由，這個是客觀的。雖然我們這樣講，但是從第一次新疆工作座談會以來，其中有一條政策叫兵團師設市，團設鎮。到去年，我們九個市、10個鎮掛牌，中央3號文件，明確改革我們的財政管理體制，兵團的財務局，今年2月1號就改為財政局。所以說隨著體制不斷的完善，稅收也好，財政也好，我想這些權利，都會逐步到位。其中關于行政管理權和行政執法權是多少？2190項，全部交給兵團，都授權了，中央要求自治區黨委和政府支持兵團，就你有什么權利就給兵團什么權利，所以說從2018年2月1號起，兵團所有的轄區依法行使行政職能和行政執法權，兵團行政職能進一步健全，為在社會主義市場經濟條件下，更好地發展管理服務功能，引導促進社會經濟發展，創造非常好的條件，這就是最大的體制變化。過去兵團都不敢想這些權力，現在都有。

第二個從體量上看也發生了重大變化。什么叫體量我想與在座的的同志工作是息息相關的，我們就生產總值和固定資產投資來講，2009年兵團的固定資產投資318個億。到去年我們的固定資產達到了多少？2000億。短短的七年時間，我們的固定資產增加了6.2倍。大家都知道中央一年給兵團的錢是800多億。在1997年的時候只有13個億。固定資產投資自治區一年1萬億，兵團一年2000億，我們銀行我們企業能從這口大鍋里盛多少，那是我們自己的本事。 兵團的生產總值，09年是610億，到去年我們是2320億，增加了3.8倍。與此同時，我們還形成了食品、醫藥、紡織服裝，化工特色礦產資源加工，石油天然氣化工新型材料和裝備制造等支柱產業。戰略新興產業也在慢慢孕育著發展等等。這就是兵團的體量發生了深刻的變化。短短的七年，兩千億的概念，我說的這四大變化叫什么呢？叫此兵團非彼兵團，體制上發生變化，體量發生了重大變化，成倍翻番。

第三個變化從結構上看，我們常講結構即經濟結構，從生產力角度有哪些結構？比如說產業產品結構，09年之前，兵團的一產47%。但是到了去年兵團的農業產業達到多少呢？只有21，二產45，三產34。這個產業結構是不是發生了重大變化?其實從13年開始，兵團的就二產就高于一產，再從所有制結構看，我們的個體私營經濟的投資也好，經濟總量上已經占到49%，15年以前我們寫文章還說，兵團是的計劃經濟體制，全民所有制一統天下，1981年才允許發展庭院經濟。 再看人口結構和勞動力結合。兵團人口已達到283萬。現在里面就是說外來的包括一些流動性的這樣人口，或者是來工作沒有戶口的，占相當的比例，估計是1/3還強。勞動力管理也從管單位人轉向管社會人，人口勞動力結構也發生了深刻變化。

第四個方面，從配置資源的手段上看，兵團在如何更加尊重市場規律，更好的發揮政府作用上，進行了多年的有益的探索。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革。從01年開始，每一屆黨委都做積極的探索，都取得了很大成績，但是發展到一定的階段，矛盾又積累不少。 比如說到12年、13年之后，黨中央就說你的體制有五個不適應，17年初由俞正聲主席帶了100多人，就兵團的體制問題，進行調研，找問題，找原因，開藥方。期間總書記也就兵團改革發展的問題多次發表了重要講話。2017年中央三號文件出臺，共36條，支持新疆兵團改革發展。這就是我們要發揮市場在配置資源當中決定性作用。過去兵團的司令、政委就是分錢分物分指標，最后是師里和兵團領導討價還價，會哭的孩子有奶吃啊。原來兵團的棉花糧食兵團自己不能賣的，如棉花要賣必須要先去自治區棉麻公司說內地來客戶買我的棉花，然后他就開個票，再到兵團某棉花倉庫去提取，這差價就是自治區拿走了。現在不是，所以這就是我剛剛講從配置資源的手段，即市場起決定性作用。所以說這是四個變化，就是兵團社會經濟發展新特征。兵團要構建現代化的經濟體系，必須充分考慮這四個新特征。要在這些問題的基礎上，根據中央的要求，按照十九大的精神，結合兵團的實際，提出新的思路，新方法，新的路徑。但是要講這些成績不能不講兵團的問題，我相信你們也很關心兵團有什么問題。兵團經濟發展當中的問題，既有自治區新疆自治區一些普遍性的問題和矛盾，還有我們自己特殊性的問題和矛盾。有的是過去老問題，還有是老問題沒有得到及時的很好解決，又在新矛盾新問題作用相互交叉下，產生了很多新問題新矛盾。你比如兵團經濟依賴投資拉動增長，現在叫投資失速，經濟增長緩慢，高速增長，部分企業效益下滑，增長點青黃不接，傳統產業優勢減弱，新興產業技術不足，政企不分，政資不分，政事不分，市場主體缺乏活力，轉型升級難面臨較大的困難，這叫成長的煩惱，轉型的口坎坷，調整的陣痛。這些除了市場疲軟不適應，需從需求結構變化這個因素之外，更主要的原因是兵團的發展模式粗放，體制機制不活，改革嚴重滯后，改革不到位，有的做了夾生飯，表面上體現在經濟運行上，實際上是發展深層次的體制機制和認識問題。

所以，在充分肯定取得成績的同時，也要清醒客觀地看到存在的問題，只有梳理出這些問題，找準“病灶”，才能適應經濟發展內外部環境和新變化、新要求，找準經濟發展脈絡，推動企業在更大的空間實現更大作為。

從發展看，一是經濟總量小，發展不平衡。“十二五”時期是兵團歷史上發展較快的時期之一，2015年兵團經濟總量占全國僅為0.29%，占自治區僅五分之一強點，規模小、帶動力弱，在市場經濟競爭中缺少話語權。受自然條件和經濟發展環境影響，兵團區域經濟發展不平衡，總體呈現“北強南弱”。二是經濟增長高投入、低產出，粗放型特征還比較明顯。經濟發展主要依靠投資拉動，投資渠道單一，主要是國有資金，國有資金中很大程度上是國家投資，國有投資占全社會投資40%以上，私營個體投資僅占四分之一，投資后勁不足。投資效率也較低。“十二五”期間，兵團固定資產投資產出率呈逐年下降趨勢。2016年，兵團固定資產投入產出率為1.24元，比2010年下降28%，同期，自治區投入產出率為0.96元，下降37%，全國為1.23元，下降14%。雖然與全國平均水平持平，降幅卻高于全國平均水平。2010年兵團GDP能耗1.85，2015年達到2.34，增長25.88%。因有關數據難以全面收集，僅以2012年數據分析，2012年，兵團開發園區產出率較低，兵團平均產出強度為74.0萬元/畝，而同年，自治區為114.6萬元/畝，全國為865.7萬元/畝，兵團比自治區低35.4%，比全國低91.4%，不足全國平均水平的10%。三是產業層次不高。一產不精，農業資源優勢沒能有效地轉化為產業優勢、經濟優勢。二產不強，工業品多為初加工產品，產業鏈條短、技術含量低、對資源依賴程度高，易受市場變化、價格波動影響。三產發展慢，傳統服務業占比過大，難以滿足人們日益增長的消費需求。

從體制看，兵團黨政軍企合一體制下的普遍性與特殊性把握的不好，一方面，行政主體資格不明確，職能不完善，“越位”“缺位”“錯位”并存，行政管理權限與履行使命社會職能不匹配，事權與財權不對等，經濟調控手段不健全，駕馭市場經濟能力較弱。兵師機構職能轉變緩慢、不到位，機關職能和管理方式還未得到根本性轉變，構建服務型機關才剛起步。另一方面，企的屬性沒有得到有效發揮，企業市場主體地位不突出，國有企業改革不規范、教條化，缺乏與兵團實際有效結合的改革措施，套用國家對央企的監管政策，導致兵團企業大而全、小而全，沒有形成專業化生產、社會化協作體系和規模經濟，存量結構的調整效果不明顯，企業缺乏動力活力，經營者沒有積極性，缺少把企業做大做強的環境。經濟運行中，行政主導企業和企業依附行政并存，形成“機構政府化、企業行政化、經營者官員化、資產凝固化”與市場經濟相悖的矛盾和問題，用行政手段命令配置資源的問題沒有根本解決，企業規范的公司治理結構還沒有建立健全，保障權利規范運作的體制機制還不完善。

從微觀主體看，大型龍頭骨干企業少，帶動力太弱。兵團經濟與發達地區相比，在企業規模、數量、整體競爭力上都存在較大差距。這既是老問題也是新問題。從規模看，產業集中度低。大型龍頭企業少，多數大而不強，帶動作用低，市場占有率低。2015年，兵團2578家工業企業中，大中型企業只有112家，大中型企業工業總產值占全部工業總產值48.0%，低于自治區71.6%的水平。工業企業主營業務收入上10億元的有17家，上100億元的只有2家。從兵團國資委監管的企業發展來看，2015年，兵師監管的國有及國有控股企業1068家，總資產為4225億元，兵團每家企業平均凈資產為8362萬元。除去幾家大企業，對外幾乎沒有投融資能力。其中，兵團監管企業有6家，和2009年一樣，總資產為467億元，比2009年減少了6.9%。自治區企業為72家，增加了27家，總資產為2041億元，增加了2.2倍。總體而言，兵團企業小而散，總資產、凈資產不及自治區的一半，且沒有自主知識產權和核心競爭力，兵團本級調控能力較弱。從反映市場化程度的上市公司情況來看，兵團上市公司培育慢，規模小、再融資能力太弱，兵團上市公司1996年至2006年，兵團上市公司為13家，經過11年的發展，到2017年僅增加了1家，達到14家。2006年，自治區上市公司15家，同樣經過11年的發展，增加了23家，為38家，兵團上市公司對實體經濟的影響力和帶動力還不強。

為什么會出現這樣狀況？所以說我前面講老矛盾老問題沒有得到很好解決。新矛盾新時期的新老問題交雜在一起，又產生更加難以克服化解的新老矛盾。前不久我還講兵團的體制機制帶來的副產品。副產品是什么呢？就是腐敗。本來這個我不想講，大家也都知道，近年兵團的腐敗額度之大，面之寬，職級之高，是歷史上沒有的。有的師，如果嚴格的按黨紀國法，是全軍覆沒，我們干部動不動就是2000，3000萬。兵團一個紀委副書記竟然受賄6000萬之巨，過去是沒有的。現在的師長從上到下，權力之大，運用資金，土地出讓等，配置資源的空間太大。現在設市了，有政府了，這都是它的資源。最后體制機制改革滯后，干部缺氣動力，沒有活力，只有壓力，但是歸結到一點的就是體制。政企不分、政資不分，政事不分，證社不分，針對這些問題，這些原因。兵團不改不行，必須得痛下決心，改革兵團經濟管理體制和機制，使它真正能適應市場經濟。

第三個要切實理清建設現代化經濟體系的思路，發揮企業主體作用。

我前面講了，新疆構建現代化經濟體系。我側重講兵團，講兵團側重講企業，黨的十九大提出了要全力推進現代化經濟體系，因為上月31號總書記也專門強調，要高度的重視現代經濟體系的建設。那么兵團我們怎么樣才能加快發展方式轉變，優化經濟結構，轉換增長動力，這可以說是提出的一個迫切要求和重要原因。要明確的最基本的道理，現代化經濟體系建設，不是各級政府，是千千萬萬的企業和企業家，他們才是真正的市場主體。

為此，我想講這么幾點看法：

第一，要切實地解放思想，凝聚共識。在兵團要明確落實解放思想，解放思想 各級領導講的都很多，兵團目標是建立市場經濟體制。第二句話叫凝聚共識，這一點非常重要。凝聚什么共識？在兵團很有針對性。第一個要加強學習研究問題，解放思想是建立在具有廣博的知識和對情況或者實際深入準確把握的基礎上進行。要學習，要有廣博的知識。第二要了解實際和準確把握實情況。否則離開這一條或者說你不經過學習，對實際不了解，不管是保守還是開放，一個連思想沒有的人，怎么解放思想？大家想一想是不是這個道理。第二是凝聚共識，兵團的經濟形態，到底是什么，這是一個經濟學上的最基本的概念。兵團到底是企業經濟，還是區域經濟？這兩種經濟發展的路徑和方法是不一樣的。比如說區域經濟，縣域經濟就是區域性的問題。 區域怎么發展呢？制定規則，搭建平臺，招商引資，培植稅源，解決就業，不求所有，但求所在。縣域經濟是這樣，不求所有，但求所在。企業經濟怎么辦？比如說央企，比如說兵團，他就向股東向老板負責，他是老板。哪里能干，干什么？干好，干大，干強，主要是賺錢。當然我們也要講社會責任，對兵團經濟，我們認為應當形成一個共識，區域經濟和企業經濟相互結合，相互補充的一個有機整體，不能單純強調是區域經濟，也不能單純強調是企業經濟，兩翼都要統籌發展，不能偏廢。在兵團目前來說，尤其要在重視企業經濟，特別是國有經濟的發展，要在發展企業經濟上動腦子，下功夫。這個要重視，但是我跟大家說，兵團即使到現在也沒有完全形成共識。第三個就是要形兵團企業市場主體地位。兵團是黨政軍企合一的特殊組織，體制特殊，任務特殊，現在總書記講三大功能：安邊固疆的穩定器，凝聚各族群眾的大熔爐，先進生產力和先進文化的示范區。兵團的企業是市場經營主體，不會因為你說你兵團屯墾戍邊在維護新疆社會穩定有功勞，你生產的產品，別人賣一塊錢，你賣一塊2，你去買東西、采購，別人買一塊錢，你8毛。不可能。你是兵團經濟的內生源泉，你要建立現代企業制度，你要接受市場規律和檢驗。所以說，我們對企業的定位很重要，兵團在新疆歷史上有時候是錯位的。兵團這十年垮掉了不少好公司。中華保險公司。新天公司等等，現在有好多品牌企業，為啥見不到？第四要明確一個共識，制定改革和發展的政策，包括加強對企業的監管，要從兵團實際出發，比如它的實際到底是什么？兵團的企業。我前面已經講企業是小而散，沒有核心競爭力，我們不能簡單地套用中央的相關政策，但是我們的實際當中就是這樣做的，我們企業沒有自主知識產權，沒有核心競爭力，一個董事長垮掉了，這個企業就不行了，中石油，中石化老總抓了這架機器照樣運轉。所以說一個董事長支撐一個企業，董事長不行，企業就垮了，不害怕企業出問題，關鍵是有了問題怎么辦？ 企業沒有問題是相對的，有問題是絕對的。也就是說解決的問題，企業的改革和發展當中出現的問題，就要用發展改革的辦法去解決。什么意思？這架機器。你必須把它轉動起來，轉動起來。我那是形象地講叫要善于帶電作業，不能停電檢修。但是我們有時候就沒有這么做。你說這董事長有問題，一封舉報信，先把他抓起來再說。我相信我們各級黨政，有這樣的智慧，兵團一個企業出問題了，他可以找司令，找政委、找副司令，開專題會或者負責人去開專題會，研究解決企業的問題。 一個企業30年積累的矛盾問題，你就開一個小時會了就解決了？可笑至極呀！我說，這種處理問題的辦法出問題是正常的，不出問題才不正常。你們老講兵團雙子樓，也是如此，我給你們蓋了起來，到現在后遺癥都沒有解決。這是人的問題，還是體制問題?哪一屆黨委和司令初衷都是為了把兵團搞好。但是愿望是好，體制出問題了。第五提高履行出資人的監管能力和水平上要形成共識。企業一出現問題，我們的各級國資委，各級領導就指責企業，就教企業家如何如何做，很少有審視自身的問題，很少有審視自己的能力和水平問題，企業和出資人是投資和被投資的關系。他們兩個是甲乙雙方的契約關系，不是上下級的關系，他們之間存在的是博弈，常常說就像說貓和老鼠的關系，包括你抓的技巧，你還不如老鼠怎么行呢。 這五條講解放思想，在兵團是當務之急，如果凝聚共識了，后面的思路就非常好把它理清，政策也就非常好制定。所以我說這五個方面必須要有共識。

第二個要健全和轉變行政職能，真正建立起在市場配置中起決定性作用的兵團新體制和新機制。這個是全國的共性要求，我就不展開講了。

第三個，以做實中新建集團為突破口，帶動兵團國有企業的全面改革。這條中央文件3號文件講得非常清楚，就不再復述了。

第四，要真正的建立起兵團的現代產業體系。1月31日總書記講，要高度重視我國的現代化經濟體系建設，建設現代化經濟體系。對兵團必須要著力促進實體經濟，科技創新現代金融人力資源協同發展。那么要從它戰略層面落實到操作層面，要找準著力點，既要有技術創新，又要有制度創新，融合創新，新型工業化要立足于新疆的農業和礦產資源優勢，以及向西開放前沿地緣優勢，以市場化為導向，以兵團城市和產業園區為載體，打造結構優化技術先進，節能環保附加值高，吸納就業能力強的現代產業體系和現代企業計劃，形成工業的大發展，帶動三次產業整體聯動，城鄉互動，農業的產業化要按照生產加工銷售服務生態五位一體的思路，促進農業由生產型向經營性轉變，由數量型向效益型轉變，從農田到餐桌，成體系可追溯，提高土地產出率，資源利用率，加工增值率和勞動生產率，確保農產品競爭力有效提升。 大家都知道，兵團有兩大優勢。在資源上，第一是農業，第二個是礦產資源，還有區位優勢，向西開放的區位優勢，但是我們兵團農業的產值與加工業的產值，原來在2010年的時候。不到一半。世界平均是到1:6，我們是0.5:1，到去年才達到1:1。就是兵團生產力，土地產出就是生產環節沒有問題，一到市場就傻了。比如說大棗，最高的鮮大棗在地頭每公斤是48塊錢，現在干棗23塊錢一公斤。兵團產量高。棉花單產60多公斤。現在大面積160公斤，顛覆了我們腦子里農業教科書，比如說種大棗第一年380公斤，到第三年就可以達到一千公斤，大家想想是不是顛覆了我們教科書？兵團必須要高度的農業現代化，延長產業鏈。要強化三次產業內在的互動關系，促進三次產業發展和融合。但是我們兵團的三次產業基本是割裂的。你比如說六師投資近600億的電解鋁煤電化公司，生產的產品都是精加工、深加工嗎？幾乎就是賣原材料、初級產品。我們有幾個叫高新技術，包括金融產業，不是沒有想法，要發展，比如說發展金融產業，搞銀行，保險，證券等等，過去我們都收購發展過，最后種種原因，半途而廢。最后還要按照習總書記要求的，不能犧牲生態環境為代價發展經濟，要樹立踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

第五，要樹立企業家的精神，營造企業家脫穎而出的環境，也就是說要有利于企業和企業家成長。企業家是什么？企業家是經濟活動的重要主體，是市場經濟中的“關鍵少數”和特殊人才。雖然企業家的定義有多個維度，但“開拓者”“創新者”“掌舵人”是企業家群體的共同標簽。優秀的企業家和企業家精神是改革創新、推動經濟增長的重要元素。在全社會營造奮發有為的實干精神，讓更多的創業者能成為優秀的企業家，培養懂經營會管理能駕馭市場經濟的企業家群體。 黨政干部要坦坦蕩蕩的和企業家接觸，幫助企業和企業家解決發展當中的難題，政府和行政部門要營造企業家成長的環境，為企業家提供優質高效的服務。改變過去沿用對黨政干部管理的方式，選拔人員企業管理人員建立健全科學考核合理培養選拔人的激勵機制。當然企業家對自己也要有嚴格的要求。

最后就是銀企要建立起良好的合作機制和合作關系，化解和防范風險。化解金融風險是今年我們國家的重點任務，中央已發出了很多強烈的信號，其中銀行業是重中之重，包括反腐，大家要高度重視！但不管怎樣加強監管，實體企業也好，金融業也好都是為了更好更快發展。所以，銀行的朋友和我們企業的老總要在新時代有新思路和新對策，換位思考，積極探索，趟出一條銀企合作互贏的新路子，銀企只要能合作好，才能更好地支持新疆及兵團的社會經濟發展，才能為完成新疆社會穩定和長久安作出新貢獻！

同志們，今天上午我利用近兩個小時時間，向吳行長、馬總、各位匯報了我個人學習黨的十九大精神的一點體會，講錯請大家批評，最后春節即將來臨，祝愿浦發銀行新疆行的各位朋友身體健康，全家幸福，狗年大吉！