《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提到：發(fā)揮新疆維吾爾自治區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)。

“一帶一路”的核心“五通”中設施聯(lián)通是基礎， 新疆推行PPP 具備天然特殊的優(yōu)勢。絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設過程中，新疆大力建設“三基地”、“三通道”、“五大中心”，將在交通等基礎設施領域產生巨大投資需求，為PPP 提供了歷史性機遇。

PPP模式發(fā)展大背景下的新疆

《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)［2014］43 號）的發(fā)布，讓傳統(tǒng)土地財政籌資模式難以為繼，融資平臺代為舉債模式不可持續(xù)。巨大的投資需求與收緊的傳統(tǒng)政府融資模式間產生的矛盾， 為多年來PPP 的發(fā)展提供了契機與充分發(fā)展的空間。

在地產投資下行，制造業(yè)投資弱復蘇背景下， PPP 充分發(fā)力帶動基建投資。PPP 不僅以更高的經濟效率實現(xiàn)“物有所值”，還以更好的時間效率實現(xiàn)“財有所能”。 PPP 制度體系基本建立，市場框架初步形成，項目加速落地，PPP 市場在我國呈現(xiàn)巨大潛力。

從“推廣”到“完善”再到“深化”，PPP 模式作為吸引民間投資、深化政府治理改革、推動供給側改革的重要手段，一經中央推出就受到了各?。ㄗ灾螀^(qū)）的歡迎。各省（自治區(qū)）根據(jù)各自的實際情況， 因地制宜，大力推廣PPP 模式，新疆概莫能外。

為推廣PPP提供組織和政策保障

新疆維吾爾自治區(qū)領導親自抓部署、抓落實、抓督察，自上而下強力推動PPP 工作，密集召開自治區(qū)黨委常委（擴大）會、PPP 工作推進大會、PPP 項目簽約大會等專題會議，各地區(qū)組建PPP 領導工作小組，將PPP 工作納入政府績效考評體系，分部門分解落實工作任務，將責任落實到部門、項目和個人， 為PPP 工作的推進提供了組織保障。

新建維吾爾自治區(qū)按照“操作指引＋政策扶持＋ 制度保障”的工作思路，及時推出一批配套支持PPP

項目的措施辦法，制定出臺指導意見、操作指南、合同管理、項目實施、財政承受能力論證指引、項目獎補、操作規(guī)程及聯(lián)評聯(lián)審工作規(guī)程等一批制度辦法， 為PPP 項目加快實施提供了有力的制度保障。

2015 年9 月30 日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于在公共服務領域加快推行政府和社會資本合作模式的指導意見》的通知； 2015 年12 月14 日，新疆生產建設兵團關于印發(fā)兵團創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資實施方案的通知；2016 年5 月11 日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關于建立政府和社會資本合作工作情況定期報告制度的通知； 2016 年5 月26 日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政府和社會資本合作引導基金管理暫行辦法》的通知； 2016 年9 月28 日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關于印發(fā)《自治區(qū)本級政府和社會資本合作項目聯(lián)評聯(lián)審工作規(guī)程（試行）》的通知； 2016 年9 月29 日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)本級政府和社會資本合作項目操作規(guī)程》的通知；2017 年4 月新疆印發(fā)《自治區(qū)發(fā)展改革委關于做好基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）有關工作的通知》。

系列“組合拳”強力助推PPP

新疆維吾爾自治區(qū)首批PPP 政府引導資金由自治區(qū)PPP 工作中心同招商銀行、浦發(fā)銀行總行商議， 基金規(guī)模1000 億元，2016 年出資設立的自治區(qū)人民政府和社會資本合作引導基金正式運行。

為助推更多PPP 項目落地，資金規(guī)模同時從最初設立的1000 億元擴大至2500 億元。2016 年5 月27 日正式實施的《自治區(qū)政府和社會資本合作引導基金管理暫行辦法》為基金運作提供規(guī)范與指引，通過運用市場手段，發(fā)揮財政資金杠桿作用，帶動和引導社會資本參與政府和社會資本合作項目投資運營，實現(xiàn)促進PPP 模式的推廣運用，有效增加新疆社會公共產品和公共服務供給目的。

新疆維吾爾自治區(qū)開放了關于PPP 的網址（http:// ppp.xjcz.gov.cn:84/），將政府的工作動態(tài)、政策法規(guī)、項目庫信息及時發(fā)布和更新，并建立PPP 工作中心通訊錄和對口聯(lián)系人名錄，為信息溝通交流搭建了良好的平臺，為社會輿情監(jiān)督提供了便利。

一系列“組合拳”強力出擊，2015 年末儲備庫項目559 個，管理庫項目183 個，落地項目91 個， 落地率49.63%，入庫項目561 個，總投資2952.8 億元； 到2016 年12 月末新疆入庫項目量與投資額分別較2015 年年末增長51.88% 和49.79%，新疆地區(qū)PPP 入庫項目總數(shù)為852 個，總計4423 億元，其中處于識別階段項目為552 個，總計2345 億元；準備階段100 個，總計583 億元；采購階段49 個，總計189 億元； 執(zhí)行階段151 個，總計1306 億元。示范項目數(shù)量也從最初的沒有到第三批擁有21 個。

PPP成首要擇選之一

結合遠期、近期固定資產投資情況上看，新疆維吾爾自治區(qū)2017 年確實有固定資產投資需求。遠期來看，由于資金不到位導致需求滯后，新疆維吾爾自治區(qū)固定資產投資增速從2011 年的35% 的增速高點一路連續(xù)下滑五年。在新任領導班子上臺之前，地區(qū)固定資產投資需求長期未獲得滿足；近期觀察，過去20 年新疆固定資產投資僅2016 年新疆固定資產投資增速下滑，2009 年后新疆僅16 年未完成固定資產投資計劃。

實現(xiàn)經濟增長已由傳統(tǒng)“三駕馬車”（投資、消費、凈出口）逐漸轉向“新三駕馬車”——新型投資、新型消費和“一帶一路”，新型投資主要指公共消費型基礎投資與產業(yè)轉型升級。加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，圍繞調結構、補短板、惠民生，加強基礎設施建設是目前新疆經濟發(fā)展的重點。

新疆地處西部偏遠地區(qū)，一直以來地方財政收支缺口較大，新疆城市基礎設施建設資金來源渠道單一且嚴重不足。在當前新疆財政壓力較大的背景下，要實現(xiàn)固定資產投資較高的預期增長率，僅依靠政府財政支出，預期增速目標勢必難以實現(xiàn)。在此背景下， 選擇合適的融資模式來大力推進新疆城市基礎設施建設已成為當務之急。對于新疆政府而言，PPP 成為首要選擇之一。

基礎設施建設引入PPP模式

2017 年，新疆維吾爾自治區(qū)政府對本輪固定資產投資，執(zhí)行力度空前。從項目上看，2000 億元交通基礎設施建設投資項目穩(wěn)步推進、市政1300 億元的烏魯木齊舊城改造項目穩(wěn)步推進；央企攜資金進駐烏市，同時烏市二、三號地鐵落地提前，市政管廊和綠化項目均在推進。自上而下推動的基建項目成為拉動新疆經濟、維護和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。

在新形勢下，通過PPP 模式來提供城市基礎設施等公共物品或服務，有助于拓寬資金來源渠道，減輕政府財政壓力，推動政府盡快轉變其職能，改善公共物品或服務供給資金使用效率低、成本高、效益低。因此，PPP 模式已然成為新疆未來一段時間城市基礎設施建設的融資模式之一。

新疆2017 年前三季度全自治區(qū)固定資產投資增長31.0%，增速位居全國第1 位，增速高于全國23.5 個百分點。固定資產投資加速推進過程中，PPP 發(fā)揮了強基礎、補短板的明顯效用。

截止2017 年9 月底，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫顯示目前全國入庫項目合計14220 個，累計投資額17.8 萬億元，覆蓋31 個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團和19 個行業(yè)領域。其中新疆PPP 項目總數(shù)位居全國第四，環(huán)比凈增全國第二，落地項目數(shù)全國第二，落地項目數(shù)環(huán)比凈增全國第一。

新疆在建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)的大背景下， 引入PPP 融資模式實施基礎設施建設，不僅是在借鑒別的國家應用PPP 模式成功經驗基礎上的一次嘗試，也是緩解新疆地方政府財政壓力、化解地方政府性債務風險、實現(xiàn)供給側改革的一次有效舉措，對新疆各方面會產生深刻影響。

穩(wěn)增長、調結構、促政府轉變職能

穩(wěn)增長，解決公共投資的融資。穩(wěn)增長的關鍵是穩(wěn)投資，而穩(wěn)投資的關鍵是穩(wěn)基礎設施投資。目前在“一帶一路”建設的大背景下，新疆城市基礎設施建設進入了快速發(fā)展的新階段。

新疆“十三五”規(guī)劃中設定的固定資產投資目標是“年均增長12%”，與此同時，新疆地方財政收支缺口逐年增加，傳統(tǒng)政府主導模式下的公共投資難以為繼。

引入PPP 模式，吸引大量的社會資本參與城市基礎設施項目的投資、建設與運營，將“短債”轉變成“長債”有助基礎設施的新一輪投資實現(xiàn)短期穩(wěn)增長與長期可持續(xù)的雙重效用。

通過PPP 模式提供基礎設施/ 公共服務，滿足經濟發(fā)展基礎要求，有利于堅持以轉變謀發(fā)展、以轉變促跨越，鞏固經濟增長的支撐動力，努力化解經濟中的風險和問題，確保新疆經濟持續(xù)健康地發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標。

政府的職能在從“建設型”向“服務型”過度和轉變過程中，政府需要滿足居民對基礎設施質量和服務日益增長的需求，而因為需求的個性化呈現(xiàn)的多樣性，市場變化迅速靈敏，政府自身屬性決定了難以應對市場變化和需求。

政府從項目提供者轉變?yōu)轫椖繀⑴c者和監(jiān)督者， 主要精力用于制定戰(zhàn)略、項目監(jiān)管等方面，這有效降低了政府行政管理的成本，增強了政府公信力和執(zhí)行力，有助于實現(xiàn)簡政放權、政府職能轉變，使市場能夠在資源配置中起到決定性的作用，通過要素最優(yōu)配置提高公共產品和服務供給效率與質量。

傳統(tǒng)模式下基礎設施建設大多以地方政府融資平臺為舉債主體，地方政府性債務逐漸增加，這不僅不利于新疆財政的可持續(xù)發(fā)展，也會為新疆經濟發(fā)展埋下隱患。引入PPP 融資模式，一方面可以彌補新疆財政收支缺口，緩解新疆財政壓力，化解地方政府債務風險，同時又可以通過推動新疆城市基礎設施建設投融資體制的改革，促進實現(xiàn)新疆財政可持續(xù)發(fā)展目標。

創(chuàng)機遇 謀福祉

創(chuàng)機遇，提供企業(yè)投資發(fā)展契機。首先，外有“黑天鵝”事件層出，內有資產泡沫泛化、資產配置荒，資產收益率普遍下行，優(yōu)質資產越來越稀缺，社會資本方投資趨于穩(wěn)定，PPP 項目能夠滿足搶灘入駐新疆的外地企業(yè)與新疆本土企業(yè)新投資環(huán)境下的投資需求。

其次，PPP 模式為許多項目解決了融資困境，為傳統(tǒng)模式下無力投資的項目提供可能性，增加企業(yè)業(yè)務量。

最后，還有助于推動競爭和市場化行為，促進企業(yè)應用先進技術，鼓勵創(chuàng)新，傳播先進管理理念和有效經驗，為新疆經濟發(fā)展注入新生力量。

通過PPP 模式完善基礎設施建設，優(yōu)化公共產品服務，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，能實現(xiàn)集四面資源、舉八方之力、聚各方之智，確保全疆各族人民獲得更多福祉。