9月23日，記者從中國投資咨詢公司在京舉辦的“介紹杭紹臺鐵路PPP項目媒體交流研討會”獲悉：2017年9月11日，浙江省人民政府與復星商業(yè)發(fā)展有限公司牽頭的社會資本方在杭州正式簽署《杭紹臺鐵路PPP項目投資合同》。該項目既是國家發(fā)展改革委推出的首批八個社會資本投資鐵路示范項目之一，也是人民共和國鐵路建設史上首條民營資本控股的高速鐵路。杭紹臺鐵路項目算總投資約448.9億元。

項目民資占股51%

【最終確定中選的民營社會資本為“復星系”成員——浙江復星商業(yè)發(fā)展有限公司，牽頭其他“復星系”成員——上海星景股權投資管理有限公司、宏潤建設、萬豐奧特、浙江基投、眾合科技、平安信托、平安財富等7家民營企業(yè)組成聯(lián)合體。】

據報道，最終確定中選的民營社會資本為“復星系”成員——浙江復星商業(yè)發(fā)展有限公司牽頭其他“復星系”成員——上海星景股權投資管理有限公司（稱“星景資本”）、宏潤建設、萬豐奧特、浙江基投、眾合科技、平安信托、平安財富等7家民營企業(yè)組成聯(lián)合體。

杭紹臺鐵路項目投資構成為：民營資本出資占51%，占絕對控股地位；中國鐵路總公司出資占15%；浙江省、市人民政府占34%，其中浙江省人民政府占13.6%，紹興、臺州市人民政府各占10.2%。

杭紹臺鐵路全長269公里，其中新建正線224公里，線路速度目標值350公里/小時。

浙江省委副書記、省長袁家軍，浙江省委常委、常務副省長馮飛，浙江省副省長高興夫，復星集團董事長郭廣昌等各界人士蒞臨簽約現(xiàn)場。

擔任杭紹臺鐵路PPP項目政府方顧問的中國投資咨詢有限責任公司（“中國投資咨詢公司”）相關領導也受邀參加了簽約儀式。

具有里程碑意義的大事

【2015年以來，浙江省根據財政部、國家發(fā)展改革委等國家部委的改革意見率先推廣運營PPP模式。實踐證明，PPP模式是投融資體制機制的重大創(chuàng)新，是轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經濟新增長點的重大改革舉措。】

馮飛表示，此次簽約是杭紹臺鐵路PPP項目建設史上具有里程碑意義的事件，也是浙江省擴大有效投資、民間資本參與鐵路項目建設的重要標志。

2015年以來，浙江省根據財政部、國家發(fā)展改革委等國家部委的改革意見率先推廣運營PPP模式。實踐證明，PPP模式是投融資體制機制的重大創(chuàng)新，是轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經濟新增長點的重大改革舉措。

馮飛預計浙江推廣PPP模式具有廣闊前景，今后將進一步健全PPP合作機制、激發(fā)民間資本活力，撬動民企、央企、外企等各類社會資本，讓民間投資進入PPP項目成為常態(tài)，并預祝各方合心合力地把杭紹臺鐵路打造成為全省乃至全國PPP模式的樣板工程。

郭廣昌致辭稱，復星堅持扎根中國，以服務國家戰(zhàn)略布局為先導，投資公共基礎設施建設項目。政府通過PPP項目引入民間投資，既能讓鐵路的組織方式、開發(fā)模式更多元，也能探索用商業(yè)化的方式來做公用事業(yè)，借用民營企業(yè)的整合能力讓資源配置更科學、更高效。

復星珍惜杭紹臺高鐵項目賦予復星的歷史機遇，將充分發(fā)揮民營企業(yè)參與中國鐵路投融資改革的示范效應，堅定不移地支持國家經濟發(fā)展，讓中國首條民營控股高鐵經得起歷史的檢驗！

有媒體了解到，杭紹臺高鐵項目由星景資本負責具體實施。作為復星集團唯一的PPP投資平臺，星景資本致力于高鐵、城際鐵路以及城市軌道交通相關領域的發(fā)展，依托復星集團多元化的產業(yè)，努力實現(xiàn)“投資、建設、產業(yè)運營”全生命周期的“PPP投資大生態(tài)圈”。截至2017年5月，星景資本在全國范圍內已鎖定PPP項目規(guī)模約1000億元，落地規(guī)模超200億元，其中3個落地項目已入選國家第三批PPP示范項目。

浙江省PPP項目的“一號工程”

【杭紹臺鐵路目采用PPP模式，擬定34年，其中建設期4年，運營期30年，是浙江省PPP項目的“一號工程”。該項目對鐵路行業(yè)現(xiàn)行機制與PPP合作模式進行大膽創(chuàng)新，對探索鐵路的復合型運營機制與清算機制改革以及大型項目融資組織方式等意義重大?！?/p>

作為大灣區(qū)骨干通道，杭紹臺鐵路是鏈接杭州、紹興、臺州三地的客運專線及長三角地區(qū)綜合交通網和城際快速交通網的重要組成部分。

杭紹臺鐵路緊密串聯(lián)長三角南翼的環(huán)杭州灣城市群、杭州都市圈以及溫臺城市群，有利于填補杭州都市圈與溫臺城市群之間的對角區(qū)域路網空白，實現(xiàn)浙江省會杭州與臺州市高鐵1小時交通圈，加快溫臺城市群融入長江經濟帶和“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略、帶動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和沿線旅游資源開發(fā)。

杭紹臺鐵路項目采用PPP模式，擬定34年，其中建設期4年，運營期30年，是浙江省PPP項目的“一號工程”。中國投資咨詢公司作為杭紹臺鐵路PPP項目的政府方顧問，為項目業(yè)主方提供全流程咨詢服務。

中國投資咨詢公司副總經理譚志國介紹，杭紹臺鐵路項目成功落地，充分發(fā)了揮社會資本投資鐵路示范項目的帶動作用，標志著鐵路投融資體制改革邁入新階段。該項目對鐵路行業(yè)現(xiàn)行機制與PPP合作模式大膽創(chuàng)新，對探索鐵路的復合型運營機制與清算機制改革以及大型項目融資組織方式等意義重大。

首次破除約束民資的玻璃門

【杭紹臺項目是民營資本絕對控股的鐵路投資建設示范，充分發(fā)揮了浙江民營資本與市場經濟發(fā)達的優(yōu)勢，首次破除約束民營資本投資的玻璃門。】

據分析，杭紹臺鐵路項目對鐵路行業(yè)現(xiàn)行機制與PPP合作模式所作的創(chuàng)新，應從“民資絕對控股鐵路投資建設示范”、“鐵路投融資改革PPP模式示范”、“靜態(tài)與動態(tài)調整相結合的投資回報機制示范”和“鐵路建設與運輸管理模式創(chuàng)新示范”四方面把握。

第一，該項目是民營資本絕對控股的鐵路投資建設示范，充分發(fā)揮了浙江民營資本與市場經濟發(fā)達的優(yōu)勢，首次破除約束民營資本投資的玻璃門。

第二，該項目是鐵路投融資改革的PPP模式示范，探索了一條以BOOT方式引進社會資本投資高鐵的可行之路，為全國鐵路建設投融資體制改革樹立了典型示范。

第三，該項目是靜態(tài)與動態(tài)調整相結合的投資回報機制示范，補貼方式為靜態(tài)可行性缺口補貼，加入動態(tài)調整機制，使得政府和社會資本都能夠接受，并在未來市場博弈中消化了不確定性。

第四，該項目是鐵路建設與運輸管理模式創(chuàng)新示范，實行自主定價、自主建設、自主運營且自負盈虧的創(chuàng)新模式，打造真正獨立的市場主體。

為項目組建一流團隊

【始終堅持政府和社會資本風險分擔、利益共享；始終堅持鐵路市場化改革方向，立足現(xiàn)在，著眼未來；始終堅持充分發(fā)揮市場機制作用，尊重項目公司的市場主體地位，給予其充分的自主權。】

中國投資咨詢公司對杭紹臺鐵路項目高度重視，選配了由國家發(fā)展改革委、財政部PPP“雙庫”專家周偉領銜的頂級專業(yè)團隊投入項目建設。

項目團隊通過近10個月深入研究，與相關鐵路設計、建設、運營、財務、法律專家多次探討，廣泛征求省市政府、項目實施機構、以及潛在社會資本等利益相關方的意見、建議，對PPP項目實施方案等反復論證，力求探索并形成可復制推廣的成功經驗。

周偉披露，杭紹臺鐵路PPP項目面臨的“高鐵PPP項目無成熟先例可循、項目利益相關方眾多、高鐵行業(yè)建設運營管理機制特殊、潛在社會資本數量有限”四大難點，使方案編制的難度很大。

項目團隊本著將杭紹臺PPP項目打造成社會資本投資鐵路樣板項目的初心,攻堅克難、堅持三個“始終”，為項目提供高質量的咨詢服務：始終堅持政府和社會資本風險分擔、利益共享；始終堅持鐵路市場化改革方向，立足現(xiàn)在，著眼未來；始終堅持充分發(fā)揮市場機制作用，尊重項目公司的市場主體地位，給予其充分的自主權。