在超過(guò)16 萬(wàn)億元的政府和社會(huì)資本合作（PPP）潛在市場(chǎng)中， 民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)PPP 項(xiàng)目的數(shù)量和投資規(guī)模占比呈現(xiàn)增速放緩。PPP 作為民間投資拉動(dòng)的重要方式，民間投資增速下滑問(wèn)題早已引起官方重視并尋策解決。

近幾年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，已成為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60％左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、80％左右的社會(huì)就業(yè)，民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60％以上。

在超過(guò)16 萬(wàn)億元的政府和社會(huì)資本合作（PPP） 潛在市場(chǎng)中，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)PPP 項(xiàng)目的數(shù)量和投資規(guī)模占比呈現(xiàn)增速放緩。PPP 作為民間投資拉動(dòng)的重要方式，民間投資增速下滑問(wèn)題早已引起官方重視并尋策解決。因此，國(guó)務(wù)院及各部委為了解決民間投資增速回落難題出臺(tái)了不少新舉措。

民資中標(biāo) PPP項(xiàng)目投資和項(xiàng)目數(shù)雙降

【民營(yíng)企業(yè)中標(biāo) PPP 項(xiàng)目總投資規(guī)模占已落地 PPP 項(xiàng)目總投資規(guī)模從2015 年12 月的35.5％下滑到了2017 年7 月份的24.77％ ；民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)PPP 項(xiàng)目個(gè)數(shù)占已落地PPP 項(xiàng)目總數(shù)的比例從2015 年12 月的55.75％下滑到了2017 年7 月的47.62％。】

PPP 模式自2014 年大力推廣以來(lái)，傳統(tǒng)公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)逐步向各類社會(huì)資本開(kāi)放，民營(yíng)企業(yè)的參與度一直是市場(chǎng)的關(guān)注焦點(diǎn)。明樹(shù)數(shù)據(jù)跟蹤統(tǒng)計(jì)了2014 年以來(lái)民營(yíng)企業(yè)參與PPP 項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)在PPP 領(lǐng)域中的市場(chǎng)份額自2015 年底以來(lái)呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)。

民營(yíng)企業(yè)中標(biāo) PPP 項(xiàng)目總投資規(guī)模占已落地 PPP 項(xiàng)目總投資規(guī)模從2015 年12 月的35.5％下滑到了2017 年7 月份的24.77％ ；民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)PPP 項(xiàng)目個(gè)數(shù)占已落地PPP 項(xiàng)目總數(shù)的比例從2015 年12 月的55.75％下滑到了2017 年7 月的47.62％。與民企中標(biāo)PPP 投資規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量增速放緩相對(duì)應(yīng)的是， 中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)份額“雙升”。

當(dāng)前PPP 項(xiàng)目的合作模式和采購(gòu)方式強(qiáng)調(diào)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期服務(wù)能力的整合和投資能力考察先行，相比于實(shí)力雄厚的央企、國(guó)企，整體資信能力偏弱的民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)明顯。

融資方面，相比于央企、國(guó)企，民營(yíng)企業(yè)尤其是非上市民企在沒(méi)有外部增信的條件下很難得到金融機(jī)構(gòu)的青睞，融資成本較高、盈利空間相對(duì)較小，影響其參與周期長(zhǎng)達(dá)二三十年P(guān)PP 項(xiàng)目的積極性。而獲得上級(jí)國(guó)資委或國(guó)有控股平臺(tái)增資的地方國(guó)企則進(jìn)一步拉開(kāi)了與民企的實(shí)力差距。另外，PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不合理轉(zhuǎn)嫁也一定程度上影響了民營(yíng)社會(huì)資本的參與信心。

專家分析，民營(yíng)資本參與率不高是因?yàn)橐恍┑胤讲辉敢夂兔駹I(yíng)資本打交道，認(rèn)為不可控、風(fēng)險(xiǎn)高，加上項(xiàng)目操作復(fù)雜、技術(shù)要求高，和民營(yíng)資本合作會(huì)面臨較大的審計(jì)、輿論壓力，如果民營(yíng)資本收益高了， 容易受到國(guó)有資產(chǎn)流失、政府監(jiān)管不力、利益輸送等質(zhì)疑。當(dāng)然，民營(yíng)資本的權(quán)益保障不足和民營(yíng)資本自身能力有待培育也是參與率不高的重要原因之一。

鼓勵(lì)民企進(jìn)入軌道交通裝備等行業(yè)

【鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)時(shí)積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。】

2016 年7 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，從督查整改落實(shí)、簡(jiǎn)政放權(quán)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、緩解融資難融資貴、降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)等方面給出解決方案。

2017 年9 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從深入推進(jìn)“放管服” 改革、支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵(lì)民間資本參與PPP 項(xiàng)目、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等多方面入手，進(jìn)一步提振民間投資。

《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)時(shí)積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。

發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會(huì)資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對(duì)集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高為民營(yíng)企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報(bào)水平。

此外，還鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶較多的市場(chǎng)主體加大支持力度。

推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化

【努力提高民營(yíng)企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動(dòng)PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP 項(xiàng)目。】

《意見(jiàn)》還提到，鼓勵(lì)民間資本參與PPP 項(xiàng)目， 促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)；降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本， 增強(qiáng)民間投資動(dòng)力。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，由于擔(dān)心PPP 項(xiàng)目的盈利前景，之前對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目投資比較謹(jǐn)慎，現(xiàn)在政策很好地解決了這種后顧之憂。比如，《意見(jiàn)》中特別提到， 合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善PPP 項(xiàng)目?jī)r(jià)格和收費(fèi)適時(shí)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等，建立PPP 項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引民間資本參與。

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，努力提高民營(yíng)企業(yè)融資能力， 有效降低融資成本，推動(dòng)PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP 項(xiàng)目。

針對(duì)融資難問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系，實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決對(duì)企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、過(guò)橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對(duì)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。

通過(guò)完善金融服務(wù)，有針對(duì)性地解決民間資本融資的信息難題、信用難題和抵押物難題，打出渠道獲得和費(fèi)用率降低“組合拳”，降低民企融資成本，有利于激發(fā)民間投資活力，提振相關(guān)投資的回升。

業(yè)界人士如是說(shuō)

【國(guó)務(wù)院這些新政能從根本上滿足對(duì)資本的需求以引導(dǎo)資金大力支持企業(yè)發(fā)展上市，吸引更多國(guó)內(nèi)外相關(guān)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，從而有效推動(dòng)PPP 項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目的投資優(yōu)化……】

有業(yè)內(nèi)人士指出，如果PPP 項(xiàng)目的金融建設(shè)可以落到實(shí)處，則可以盤(pán)活存量資本，豐富企業(yè)的融資渠道。提高社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)能力，對(duì)于提高資本參與PPP 項(xiàng)目的積極性具有重要作用。

國(guó)投信達(dá)（北京）投資基金集團(tuán)有限公司通過(guò)PPP 模式參與了一些園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。公司負(fù)責(zé)人表示， 國(guó)務(wù)院這些新政能從根本上滿足對(duì)于資本的需求以引導(dǎo)資金大力支持企業(yè)發(fā)展上市，吸引更多國(guó)內(nèi)外相關(guān)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，從而有效推動(dòng)PPP 項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目的投資優(yōu)化，促進(jìn)以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入形成地方政府投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

2017 年9 月11 日，浙江省政府與復(fù)星牽頭的民營(yíng)資本聯(lián)合體在杭州正式簽署杭紹臺(tái)鐵路PPP 項(xiàng)目投資合同。復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌表示，通過(guò)PPP 項(xiàng)目引入民間投資，不僅能讓鐵路的組織方式、開(kāi)發(fā)模式更多元，更可以探索用商業(yè)化的手段來(lái)做公用事業(yè)，借用民營(yíng)企業(yè)的整合能力讓資源配置更科學(xué)、更高效，讓客戶、老百姓受益。