財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)［2017］87 號）， 明確政府購買服務(wù)的改革方向、實(shí)施范圍、預(yù)算管理、信息公開等事項(xiàng)，嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債。

這是繼2017 年5 月初六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)［2017］ 50 號）之后，中央對規(guī)范地方政府融資，發(fā)布的又一個重磅文件，再次引發(fā)社會各界關(guān)注和熱議。對于此，筆者做如下分析。

政府購買服務(wù)的潛流溯源

2013 年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2013］96 號）， 總體目標(biāo)是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高公共服務(wù)水平和效率。該文件是積極響應(yīng)中央轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)重大部署的重要舉措。然而，各地政府在具體運(yùn)作過程中，卻出現(xiàn)了許多偏差。

以政府購買服務(wù)代替PPP

地方政府和社會資本就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，由人大做出決議將政府購買服務(wù)付費(fèi)納入財(cái)政支出預(yù)算，滿足社會資本的付費(fèi)保障，并符合金融機(jī)構(gòu)的融資要求。這種政府購買服務(wù)方式規(guī)避了PPP 復(fù)雜的操作和審批程序，也不受10％一般公共預(yù)算支出的紅線限制，以偽PPP 的形式，近些年大行其道。

以政府購買服務(wù)為名搞融資

長期以來，各地政府和融資平臺簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，給融資平臺提供了應(yīng)收賬款和未來現(xiàn)金流， 為融資平臺實(shí)現(xiàn)各類融資提供了便利。2014 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)［2014］43 號），明確提出剝離融資平臺的政府融資職能。然而，很多政府、融資平臺和金融機(jī)構(gòu)依然我行我素。

所以，借國家推行PPP 之際，在融資平臺和金融機(jī)構(gòu)合作慣性的推動下，異化的政府購買服務(wù)猶如一股潛流，逐漸成為政府違規(guī)融資的重要形式。

堅(jiān)持規(guī)范政府購買服務(wù)方向不動搖

適合政府購買服務(wù)的領(lǐng)域，繼續(xù)受到政策的保護(hù)和支持，但堅(jiān)決不能泛化政府購買服務(wù)，工程建設(shè)和融資不能納入政府購買服務(wù)的范疇。

嚴(yán)格政府購買服務(wù)的預(yù)算管理。堅(jiān)決不能先購買服務(wù)，后納入政府預(yù)算，原有“先上車，后補(bǔ)票”的違規(guī)做法將不復(fù)存在。

嚴(yán)禁利用政府購買服務(wù)合同違規(guī)融資。針對金融機(jī)構(gòu)，原有以政府補(bǔ)貼作為應(yīng)收賬款保障的融資方式將受到影響。

目前對于PPP 行業(yè)而言，規(guī)范的PPP 顯得彌足珍貴。所以，如果因此否定了PPP，那就是因噎廢食， 沒有正確領(lǐng)會文件的精神。

對于地方政府融資平臺，文件明確切斷了融資平臺和政府關(guān)聯(lián)交易的又一個紐帶，未來融資平臺必然要自謀出路，尋找轉(zhuǎn)型之道。

堵得多疏得少

中央關(guān)于規(guī)范地方政府融資的政策是一脈相承。回到政策起點(diǎn)的“43 號文”，明確提出地方政府債務(wù)管理的基本原則之一是“疏堵結(jié)合”，即修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。

最近出臺的“50 號文”和“87 號文”，核心是制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為，方法是“堵”。然而， 作為“疏”的地方政府債券，尚不能滿足地方政府建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需求。筆者以為，雖然疏堵結(jié)合，但目前是堵得多、疏得少。關(guān)于未來地方政府債務(wù)改革，應(yīng)該借鑒大禹治水的智慧，實(shí)現(xiàn)疏與堵的完美結(jié)合。