國有企業(yè)完成公司制改革為國企市場化轉(zhuǎn)型奠定了堅實法律基礎(chǔ)，使國企推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型有法可依。完成公司制改革僅僅只是國企轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備工作，國企真正的市場化轉(zhuǎn)型將始于頂層設(shè)計，自上而下的設(shè)計和實踐，以及從參與競爭開始，自下而上的反饋和調(diào)整。

 2017 年5 月23 日，管理咨詢公司麥肯錫發(fā)布報告，聚焦中國國有資本投資公司試點改革。報告中提到理順六大關(guān)系將有助于改革的推進(jìn)，即：國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資公司的關(guān)系、國有資本投資公司董事會與經(jīng)理層的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系、總部“管資本”與二級平臺“管資產(chǎn)”的關(guān)系、國有資本投資公司總部深化放權(quán)與強(qiáng)化管理以及監(jiān)督的關(guān)系、職業(yè)經(jīng)理人體系與國企人才體系之間的關(guān)系。

三方面著手改革

【建立健全法人治理結(jié)構(gòu)是國企頂層設(shè)計的重要起點，也是國企參與競爭后汲取經(jīng)驗、調(diào)整步伐的核心落腳點。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善國企法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)從“健全治理體系、建設(shè)治理班子、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)” 三方面著手。】

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，為健全國企法人治理結(jié)構(gòu)、完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度提出框架性指導(dǎo)意見，同時明確提出國企健全法人治理結(jié)構(gòu)的時間節(jié)點。該政策是對2015 年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中“健全公司法人治理結(jié)構(gòu)”內(nèi)容的細(xì)化和強(qiáng)調(diào)。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，在各級政策壓力和國企主動謀求發(fā)展空間的雙重驅(qū)動下，到2017 年底國有企業(yè)的公司制改革將基本完成。國有企業(yè)完成公司制改革為國企市場化轉(zhuǎn)型奠定了堅實法律基礎(chǔ)，這是依法治國、依法治企大背景下的必然要求，使國企推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型有法可依。完成公司制改革僅僅只是國企轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備工作， 國企真正的市場化轉(zhuǎn)型將始于頂層設(shè)計，自上而下的設(shè)計和實踐，以及從參與競爭開始，自下而上的反饋和調(diào)整。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)是國企頂層設(shè)計的重要起點，也是國企參與競爭后汲取經(jīng)驗、調(diào)整步伐的核心落腳點。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善國企法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)從“健全治理體系、建設(shè)治理班子、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”三方面著手。

健全治理體系 打造決策中心

【建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善法人治理機(jī)構(gòu)運作機(jī)制，則正是打造國企自主決策中心，賦國企以智慧的必然選擇。國企轉(zhuǎn)型將開啟國企以市場需求為導(dǎo)向發(fā)展的新征程，市場瞬息萬變的特點要求國企具備能快速響應(yīng)的決策機(jī)構(gòu)。】

如政策所言，盡管大多數(shù)國企形式上具備了法人治理結(jié)構(gòu)，但在企業(yè)實際治理中，依然是政企不分， 政府主管機(jī)構(gòu)作為出資人或大股東決定著國企的發(fā)展方向、投融資、業(yè)務(wù)布局、薪酬績效等方方面面，董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，董事長只是負(fù)責(zé)傳達(dá)上級指示，總經(jīng)理負(fù)責(zé)按照董事長要求執(zhí)行指示。這些國企更多像是政府的一個部門，遠(yuǎn)不是真正意義上的自主市場參與主體，缺失自主決策能力。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善法人治理機(jī)構(gòu)運作機(jī)制，則正是打造國企自主決策中心，賦國企以智慧的必然選擇。國企轉(zhuǎn)型將開啟國企以市場需求為導(dǎo)向發(fā)展的新征程，市場瞬息萬變的特點要求國企具備能快速響應(yīng)的決策機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《公司法》要求，法人治理結(jié)構(gòu)是公司制國有企業(yè)唯一可選決策機(jī)制。法人治理結(jié)構(gòu)作為所有者與經(jīng)營者之間一種有效的制衡約束機(jī)制，既能夠通過監(jiān)督確保出資人或股東利益，又能夠通過有效授權(quán)確保企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益，最終實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。政府國資主管機(jī)構(gòu)作為國企出資人或大股東，通過健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，能夠真正實現(xiàn)政企分離，給企業(yè)自主決策空間，同時又不喪失對國企的監(jiān)督權(quán)利。

法人治理結(jié)構(gòu)是由三個子體系組成的治理系統(tǒng)： 一是職責(zé)分工體系，指界限清晰相互制約的“三會一層”職責(zé)分工體系，合理的職責(zé)分工是法人治理結(jié)構(gòu)有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)；二是運作機(jī)制，指“三會一層”日常運作方式和重大事項決策機(jī)制，完善的運作機(jī)制是法人治理結(jié)構(gòu)的重要保障；三是以公司章程為核心的現(xiàn)代公司制度體系，完善的現(xiàn)代制度體系是真正意義上實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)對公司日常經(jīng)營治理效用的核心手段。政府主管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)國企在構(gòu)建法人結(jié)構(gòu)體系過程中，需要同時從以上三方面著手，缺一不可。

建設(shè)管理隊伍 掌控國企轉(zhuǎn)型

【政府應(yīng)委派熟悉企業(yè)經(jīng)營的人員擔(dān)任董事長、董事、監(jiān)事長、監(jiān)事，負(fù)責(zé)國企核心決策和監(jiān)督職責(zé)， 董事會通過市場化招聘具有企業(yè)精神的高級職業(yè)經(jīng)理人組成企業(yè)經(jīng)理層隊伍，同時選拔優(yōu)秀經(jīng)理人進(jìn)駐董事會擔(dān)任董事，提高董事會決策的市場化導(dǎo)向。】

法人治理結(jié)構(gòu)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展依賴雙重發(fā)力： 一是制約力，即通過“三會一層”制約關(guān)系避免企業(yè)決策風(fēng)險；二是推動力，即通過“三會一層”共同努力，特別是充分發(fā)揮董事會的核心決策能力， 拓展企業(yè)發(fā)展空間。

國企轉(zhuǎn)型起步階段， 準(zhǔn)確尋找市場定位，快速拓展空間顯得尤為重要，對推動力的依賴相對更大。完善的運作機(jī)制，對發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)避免企業(yè)決策風(fēng)險的作用至關(guān)重要，但是法人治理結(jié)構(gòu)為企業(yè)提供推動力更依賴于“三會一層”班子隊伍在企業(yè)經(jīng)營方面的知識、能力、格局、資源等軟實力。

政府主管結(jié)構(gòu)能否主導(dǎo)構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的班子隊伍是國企能否真正最終完成市場化轉(zhuǎn)型的決定性因素。政府通過搭建優(yōu)秀班子隊伍，才能夠真正賦予國企偉大的發(fā)展格局、賦予國企化腐朽為神奇的能力、賦予國企敢拼敢搶的創(chuàng)業(yè)精神。

由于政府部門嚴(yán)重缺乏高端企業(yè)經(jīng)營人才，所以政府在主導(dǎo)組建國企“三會一層”班子隊伍中，應(yīng)采取委派和市場招聘相結(jié)合的辦法，不拘一格降人才。政府應(yīng)委派熟悉企業(yè)經(jīng)營的人員擔(dān)任董事長、董事、監(jiān)事長、監(jiān)事，負(fù)責(zé)國企核心決策和監(jiān)督職責(zé)，董事會通過市場化招聘具有企業(yè)精神的高級職業(yè)經(jīng)理人組成企業(yè)經(jīng)理層隊伍，同時選拔優(yōu)秀經(jīng)理人進(jìn)駐董事會擔(dān)任董事，提高董事會決策的市場化導(dǎo)向。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊跟黨和國家

【國企黨委會應(yīng)與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層適度融合，堅持黨管干部原則。“三會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)體系是企業(yè)在市場和行為方面自上而下的縱向治理，是確保高層經(jīng)營決策落地的保障。黨委會則是對企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)在政治和思想方面的橫向考量和監(jiān)督，是確保國有資產(chǎn)服務(wù)國家和人民意志的重要手段。】

國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的命脈所在，國企發(fā)展必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是確保　公有制經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制不動搖的必然選擇。

國企在“三會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)之外設(shè)立黨委會，這是確保國企發(fā)展方向、貫徹國家方針政策的重要制度實現(xiàn)。

“三會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)體系是企業(yè)在市場和行為方面自上而下的縱向治理，是確保高層經(jīng)營決策落地的保障。黨委會則是對企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)在政治和思想方面的橫向考量和監(jiān)督， 是確保國有資產(chǎn)服務(wù)國家和人民意志的重要手段。這“一縱一橫”的獨特矩陣治理結(jié)構(gòu)，既保證了國有企業(yè)獨立自主發(fā)展的“行為”，又保證了國企執(zhí)行黨和國家方針政策的“根和魂”，這是我國國有企業(yè)治理機(jī)制的創(chuàng)新。

根據(jù)《國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》要求， “出資人機(jī)構(gòu)重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、強(qiáng)化資本約束、提高資本回報、維護(hù)資本安全”，同時要求“明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程”。此外，黨委會通過對分布在各層級崗位黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育，鼓勵各黨員在各自崗位上充分發(fā)揮有效模范帶頭作用，也將有利于高層決策的貫徹執(zhí)行。

國企黨委會應(yīng)與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層適度融合，堅持黨管干部原則。董事長和黨委書記由一人擔(dān)任是協(xié)調(diào)發(fā)揮兩會一層和黨委會作用的有效實踐，可避免企業(yè)雙頭領(lǐng)導(dǎo)、決策混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)。黨委會成員不應(yīng)與董事會、監(jiān)事會或經(jīng)理層任何機(jī)構(gòu)完全重合， 但應(yīng)保持一定的重疊度，各機(jī)構(gòu)最高負(fù)責(zé)人均應(yīng)為黨委成員，這樣可有效確保黨委會效用，亦可保證各機(jī)構(gòu)獨立自主發(fā)揮作用。

在完善國企法人治理結(jié)構(gòu)過程中，政府與企業(yè)應(yīng)齊心協(xié)力從“體系、隊伍、黨委”三方面同時推進(jìn)， 打好國企轉(zhuǎn)型發(fā)展第一役。