從2014年的43號文發(fā)布到三批示范的公布,PPP成為基本國策已是定論。2016年,PPP迎來了自己的“成人禮”。PPP模式在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用得以充分發(fā)揮。

基建投資適逢大年P(guān)PP市場得到擴(kuò)展

外有“黑天鵝”事件層出,內(nèi)有資產(chǎn)泡沫泛化、資產(chǎn)配置荒下,資產(chǎn)收益率普遍下行,優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)越來越稀缺,PPP受到了更多資本追捧。

2016年前7月我國基建投資累計增長18.6%,成為固定資產(chǎn)投資增長的主要引擎。“一帶一路”國家戰(zhàn)略繼續(xù)實施,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求擴(kuò)大。在制造業(yè)、房地產(chǎn)及民間投資增速較低時,基建投資成為“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵。在“堅持穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)中,PPP使基建投資資產(chǎn)來源更廣、效率更高、保障更有力、機(jī)制更靈活,對政府來說PPP可減輕債務(wù)負(fù)擔(dān),在降低表內(nèi)杠桿同時提升建投資金額,拉升當(dāng)?shù)谿DP水平。2016年,PPP為基建投資注入了“源頭活水”也迎接了自己廣闊的市場。

投資領(lǐng)域開拓PPP嶄露更多頭角

2016年,PPP除在交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)、安居工程等運(yùn)作較為成熟的市政基礎(chǔ)施設(shè)領(lǐng)域外,在文化、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)板塊也開始逐漸展現(xiàn)風(fēng)采,并取得傲人的成績。截至2016年12月末,全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目10828個,總投資12.98萬億元,截至2016年9月末,PPP項目已簽約進(jìn)入執(zhí)行階段項目946個,投資額達(dá)到1.56萬億元。財政部公布的PPP示范項目由2014年30個飛躍到2016年516個。

頂層設(shè)計完善PPP政策框架漸成型

在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),財政部、國家發(fā)展改革委主導(dǎo),各部委配合下,PPP的相關(guān)政策日趨完善,基本上形成了“法律規(guī)范+配套政策+操作指引”頂層設(shè)計框架。PPP立法已達(dá)成共識,上位法缺失的情況在實務(wù)界與學(xué)術(shù)界的共同呼吁中和財政部、發(fā)改委著力下,我們看到了改良的曙光。

2016年,政策與立法“雙管齊下”,“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”同時進(jìn)行。一方面適時頒布政策指導(dǎo)實踐,解決現(xiàn)實難題;另一方面立法籌備工作也開始了摩拳擦掌。

PPP引導(dǎo)基金助力助推PPP項目落地

首支國家級PPP引導(dǎo)基金給PPP帶來了一大利好。由財政部發(fā)起的1800億PPP引導(dǎo)基金參與方均為具有良好的信用的大型金融、投資機(jī)構(gòu),實現(xiàn)了PPP項目增信促進(jìn)了PPP項目發(fā)展。

2016年12月初,財政部牽頭成立的中國PPP基金又與9省區(qū)簽署合作設(shè)立省級PPP基金協(xié)議,基金總規(guī)模437億元,共有164個PPP項目。隨著國家級PPP基金發(fā)力,各地的PPP引導(dǎo)基金也呈現(xiàn)出加速之勢。根據(jù)有關(guān)研究中心的數(shù)據(jù)顯示,目前中央和地方的PPP引導(dǎo)基金總規(guī)模已接近1萬億元。在引導(dǎo)基金的助力下,PPP引導(dǎo)基金充分發(fā)揮了杠桿和導(dǎo)向作用,吸引了更多社會資本基金參與PPP項目,保障了政府和社會資本共享萬億PPP盛宴。

融資環(huán)境優(yōu)化PPP資金瓶頸突破

2016年,在繼53號指導(dǎo)案例使特許經(jīng)營權(quán)突破了質(zhì)押難題,“特許經(jīng)營權(quán)解圍”后,“引導(dǎo)基金助了力,資產(chǎn)證券化開了閘”,PPP融資難問題得到了全面關(guān)注和鼎力支持。引導(dǎo)基金實現(xiàn)了降低項目貸款利率,節(jié)省融資成本,撬動更多社會資本。

2016年末國家發(fā)展改革委與證監(jiān)會又頒布了重磅文件——《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》,響應(yīng)了中發(fā)[2016]18號、發(fā)改投資[2016]1744號文。PPP項目與資本市場深化發(fā)展相結(jié)合,依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場,通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式豐富項目投資退出渠道,對盤活PPP項目存量資產(chǎn)、提高PPP項目資產(chǎn)流動性、加快社會投資者的資金回收、吸引更多社會資本參與PPP項目建設(shè)具有重要意義。

推廣綜合信息平臺促使保障機(jī)制完善

2016年初,財政部PPP中心公布了“PPP項目綜合信息平臺”,并在《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運(yùn)行規(guī)程》中明確提出了:國家級和省級示范項目、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項目均需從綜合信息平臺的項目庫中篩選和識別。

集項目管理、數(shù)據(jù)分析和信息共享為一體的全國PPP綜合信息平臺,實現(xiàn)項目全生命周期內(nèi)的全功能動態(tài)監(jiān)管。使PPP項目的要素評估更標(biāo)準(zhǔn)化、透明化,進(jìn)而提升行業(yè)整體信用度,使PPP項目更顯投資價值。在地方各級財政部門的大力支持下,目前已實現(xiàn)信息平臺入庫項目基本信息全部對外發(fā)布。

除此之外,研究制定了全國PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)旃芾磙k法,動態(tài)公開具有PPP咨詢服務(wù)能力和經(jīng)驗的機(jī)構(gòu),推動PPP咨詢市場良性競爭,力爭為PPP項目提供有效有力智力支持。

示范項目起表率PPP落地率提升

示范項目的加速落地為其他PPP項目起到良好示范作用,引領(lǐng)整個PPP市場“又快又實”發(fā)展。從實際情況看,示范項目整體進(jìn)展良好,落地速度不斷加快。

截至2016年8月末,第一批、第二批示范項目落地率分別為76%和52%。在示范項目的帶動下,各地有更多的PPP項目落地;截至2016年10月末,財政部PPP綜合信息平臺入庫項目10685個,總投資12.7萬億元。其中進(jìn)入執(zhí)行階段的項目1014個,總投資1.72萬億元,落地率26.8%。其中,僅2016年6—10月就新增落地項目395個、新增項目總投資6600億元,項目落地速度明顯加快。從項目示范級別來看,財政部和省級示范項目的簽約占比高達(dá)37%,其中近三分之一的財政部示范項目進(jìn)入執(zhí)行階段,較2015年不足20%的境況明顯改觀。2016,PPP落地加速趨勢明確,迎來落地大年。

PPP這場婚姻中雙方關(guān)系更加融洽和諧

歷經(jīng)兩年多的推廣、相關(guān)培訓(xùn)的舉行,PPP概念日漸明晰,各方對PPP的認(rèn)識更為全面,自身定位更加精準(zhǔn)。政府方的信用得到了更多關(guān)注和深刻認(rèn)識,政府部門積極轉(zhuǎn)變職能,努力從公共服務(wù)的管理者、提供者向監(jiān)督者、合作者轉(zhuǎn)變,從重建設(shè)、重融資向重運(yùn)營、重合作轉(zhuǎn)變,為整合社會資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用。

《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》真正踐行了PPP模式的核心——政府與社會資本“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”。《意見》提出要完善政府守信踐諾機(jī)制,大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè),地方各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同。這種良性成熟的合作機(jī)制為未來PPP項目的運(yùn)作實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。