5月30日，據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》。

通知提到，各地要對(duì)PPP項(xiàng)目有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，并依法加強(qiáng)項(xiàng)目合同審核與管理，加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。要杜絕固定回報(bào)和變相融資安排，在保障社會(huì)資本獲得合理收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

推動(dòng)立法建設(shè) 增強(qiáng)社會(huì)資本的信心

追根到底PPP模式下政府與社會(huì)資本之間的法律屬性模糊，導(dǎo)致了現(xiàn)有的PPP協(xié)議適用法律規(guī)范不明確，直接影響了政府與社會(huì)資本之間權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)定，從而影響了社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的熱情和信心。

中國投資咨詢有限公司總經(jīng)理譚志國認(rèn)為，目前PPP領(lǐng)域缺乏上位法，應(yīng)加快PPP的立法建設(shè)。明確由發(fā)改委主導(dǎo)的特許經(jīng)營類PPP項(xiàng)目和財(cái)政部主導(dǎo)的政府購買服務(wù)類PPP項(xiàng)目的法律適用范圍和明確的劃分，統(tǒng)一立法思路，制定一部完整統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的法律從而推動(dòng)PPP事業(yè)向前發(fā)展。

建立合理的回報(bào)機(jī)制 避免變相融資

此次通知專門提出“建立完善合理的投資回報(bào)機(jī)制”。《通知》稱，各地要通過合理確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營年限，確保政府補(bǔ)貼適度，防范中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，降低融資成本，提高資金使用效率。

建緯律師事務(wù)所譚敬慧認(rèn)為，新政需與中國PPP融資支持基金積極做好項(xiàng)目對(duì)接，要堅(jiān)決杜絕各種非理性擔(dān)保或承諾、過高補(bǔ)貼或定價(jià)，避免通過固定回報(bào)承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。

國家發(fā)改委投資研究所吳亞平認(rèn)為，能融資推動(dòng)項(xiàng)目落地才是真。現(xiàn)在PPP項(xiàng)目融資主要還是依靠土地抵押、收費(fèi)權(quán)或收益權(quán)質(zhì)押融資，當(dāng)然還有必不可少的同級(jí)人大納入預(yù)算決議。對(duì)非經(jīng)營性項(xiàng)目，不是簡單地計(jì)算可用性付費(fèi)和績效付費(fèi)，而是要替政府開源節(jié)流，構(gòu)建減少政府付費(fèi)的盈利模式和回報(bào)機(jī)制，這才能真正實(shí)現(xiàn)PPP的物有所值。