【最低評(píng)估價(jià)法作為一種先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法，在國外能夠順利推行，甚至成為必須的評(píng)標(biāo)辦法，在國內(nèi)卻推行困難，甚至屢屢傳出要求廢除的呼聲。究其原因，還是國內(nèi)不健全的市場環(huán)境所致。】

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“18號(hào)令”）的修訂工作從2013年8月24—25日在云南昆明啟動(dòng)，至 2016年4月8日財(cái)政部官網(wǎng)正式上傳《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），標(biāo)志著歷時(shí)近三年的修訂工作取得階段性成果。“18 號(hào)令”曾給貨物服務(wù)類政府招標(biāo)采購提供了法律依據(jù)，對(duì)營造公平競爭的市場環(huán)境、提高采購質(zhì)量、預(yù)防腐敗滋生發(fā)揮了重要作用。隨著招投標(biāo)業(yè)務(wù)的發(fā)展與相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，以及招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)的一系列新問題，使“18 號(hào)令”在具體實(shí)施時(shí)顯得力不從心。就有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《征求意見稿》反饋意見——“18

號(hào)令征求意見 • 招標(biāo)資深人士提 26 條建議”（以下簡稱“《征求意見稿》26 條建議”）中涉及到的有關(guān)“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”、《招標(biāo)采購代理規(guī)范》意義等問題，本刊記者采訪了中國投資咨詢有限責(zé)任公司咨詢總監(jiān)楊寧和周偉。

中標(biāo)取決于能否滿足一系列要求

【“投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求”的供應(yīng)商，在通常的招投標(biāo)過程中不止一個(gè)。報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商只是中標(biāo)候選人，至于最終是否能中標(biāo)，還取決于是否滿足《征求意見稿》中規(guī)定一系列的相關(guān)要求。】

記者：《征求意見稿》26 條建議十九第五十三條（四）——“推薦中標(biāo)候選人。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人。”“投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求、且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人”，是不是意味著“投標(biāo)報(bào)價(jià)最低”是中標(biāo)的重要條件之一？如果“投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求”，但投標(biāo)報(bào)價(jià)不是最低，是不是就不能中標(biāo)？

楊寧：依據(jù)《征求意見稿》第五十三條及第六十三條，關(guān)于“中標(biāo)人的確定”與以往有所不同，此次將針對(duì)“并列的中標(biāo)候選人”的選擇權(quán)調(diào)整為采購人或者事先經(jīng)授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，實(shí)際上是給了采購人針對(duì)“并列”這一情況以一定的自主權(quán)。那么“投標(biāo)報(bào)價(jià)最低”是不是中標(biāo)的重要條件之一？嚴(yán)格地說，很多條件都是中標(biāo)的重要條件之一，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的前提條件是，其投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求。換句話說，也就是“投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求”的供應(yīng)商，在通常的招投標(biāo)過程中不止一個(gè)。那么，此

種情況下報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商只是中標(biāo)候選人，至于最終是否能中標(biāo)，還取決于是否滿足《征求意見稿》中規(guī)定的一系列相關(guān)要求。

設(shè)定條件是非常有技術(shù)含量的工作

【“最低價(jià)中標(biāo)”是國際上通行的評(píng)標(biāo)方式，其優(yōu)點(diǎn)是能夠最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人獲得最佳的投資效益。我們推崇的是“同等條件下，價(jià)格低者最優(yōu)”，應(yīng)把工作重心放在“條件”如何確定，這是一項(xiàng)非常有技術(shù)含量的工作。】

記者：今年兩會(huì)期間不少代表委員指責(zé)“最低價(jià)中標(biāo)”是惡法，導(dǎo)致了一系列行業(yè)黑幕的出現(xiàn)，您怎樣看？

楊寧：“最低價(jià)中標(biāo)”指的是在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)誰的報(bào)價(jià)最低，就由誰中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，“最低價(jià)中標(biāo)”作為一種國際上通行的評(píng)標(biāo)方式，無論在國外的政府采購還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用，屬于國際慣例。其優(yōu)點(diǎn)是能夠最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人獲得最佳的投資效益。

最低價(jià)中標(biāo)是否合理取決于兩個(gè)方面 ：一是項(xiàng)目自身的實(shí)際情況，二是最低價(jià)是不是合理報(bào)價(jià)。首先，如果項(xiàng)目在招標(biāo)文件中所設(shè)置的條件十分完善，涵蓋了項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)要點(diǎn)，確保供應(yīng)商在充分響應(yīng)后該項(xiàng)目就可以順利實(shí)施，那么最低價(jià)無疑是最佳的選擇。但即使是上述情況，也可能存在著不可控制的意外發(fā)生。因此，對(duì)“為確保項(xiàng)目實(shí)施有應(yīng)對(duì)意外發(fā)生的能力”提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，從而接受更高一些的價(jià)格，可能是我們需要面對(duì)的一個(gè)難以取舍的問題。其次，如果在評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)了明顯低于成本的最低報(bào)價(jià)，那么是否應(yīng)該選擇這樣的供應(yīng)商呢？這同樣是個(gè)讓人難以抉擇的問題。

針對(duì)上述兩點(diǎn)，個(gè)人以為這可以通過加強(qiáng)評(píng)審給予一定程度上的解決。保證評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)性和公平性，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)監(jiān)督、完善評(píng)標(biāo)專家?guī)臁⒈ＷC評(píng)標(biāo)質(zhì)量、提高評(píng)標(biāo)水準(zhǔn)，可以有效避免惡性競爭以及低價(jià)中標(biāo)等問題的發(fā)生。從提高財(cái)政資金使用效率的角度來說，最低價(jià)中標(biāo)帶來的好處是顯而易見的。我們推崇的是“同等條件下，價(jià)格低者最優(yōu)”。中國的實(shí)際情況雖然與國際慣例存在一定的差異，但追求“高品質(zhì)、高效率”的訴求是一樣的，所以應(yīng)把工作重心放在“條件”如何確定，這是一項(xiàng)非常有技術(shù)含量的工作，無論對(duì)業(yè)主還是代理機(jī)構(gòu)，都直接反應(yīng)了其對(duì)項(xiàng)目的理解程度以及對(duì)要點(diǎn)的把控能力，相信只要通過不懈努力把“條件”設(shè)定好，有關(guān)“最低價(jià)中標(biāo)是不是惡法”的討論可能也就不再那么重要了。

最低評(píng)估價(jià)法實(shí)施的難點(diǎn)所在

【最低評(píng)估價(jià)法是在綜合考慮交易的全部成本后，將商務(wù)或技術(shù)的優(yōu)勢通過價(jià)格方式來體現(xiàn)，更接近市場競爭條件下投標(biāo)活動(dòng)的本意。但如何將價(jià)格以外的商務(wù)因素、技術(shù)因素等以一種合理的折算方法進(jìn)行價(jià)格調(diào)整、使其貨幣化，是其推廣的難點(diǎn)所在。】

記者：當(dāng)媒體報(bào)道了兩會(huì)關(guān)于“最低價(jià)中標(biāo)”的言論后，有行業(yè)媒體立即組織了小型研討會(huì)做出回應(yīng)，認(rèn)為最低評(píng)估價(jià)不等于最低價(jià)中標(biāo)。您怎么看？

周偉：要正確運(yùn)用最低評(píng)估價(jià)法，就要正確理解最低評(píng)估價(jià)法。最低評(píng)估價(jià)法是在綜合考慮交易的全部成本后，將商務(wù)或技術(shù)的優(yōu)勢通過價(jià)格方式來體現(xiàn)，

相比其他評(píng)標(biāo)辦法，最低評(píng)估價(jià)法更接近市場競爭條件下投標(biāo)活動(dòng)的本意。但如何將價(jià)格以外的商務(wù)因素、技術(shù)因素等以一種合理的折算方法進(jìn)行價(jià)格調(diào)整、使

其貨幣化，是其推廣的難點(diǎn)所在。我國在執(zhí)行最低評(píng)估價(jià)法的過程中，普遍混淆了“最低評(píng)估價(jià)法”與“最低評(píng)價(jià)法”的界限，造成誤解的源頭是在現(xiàn)行招投標(biāo)活動(dòng)多頭管理的背景下，各方對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的規(guī)定或描述均存在差異，又都不是嚴(yán)格意義上實(shí)行國際通用的最低評(píng)估價(jià)法。再加上招投標(biāo)過程中工作人員的非專業(yè)性操作以及國內(nèi)不規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制，致使招標(biāo)人或投標(biāo)人對(duì)最低評(píng)估價(jià)法的理解模棱兩可。最低評(píng)估價(jià)法作為一種國際先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法，甚至是必須的評(píng)標(biāo)辦法，在國內(nèi)不僅推行困難，還屢屢傳出要求廢除的呼聲。究其原因，乃是國內(nèi)不健全的市場環(huán)境所致。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法要求執(zhí)行過程嚴(yán)密規(guī)范，包括嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制、充分的前期工作、完善的信用體系以及規(guī)范的評(píng)標(biāo)過程。而我國傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的慣性作用，是阻礙最低評(píng)估價(jià)法順利實(shí)施的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

具備指導(dǎo)意義的《招標(biāo)采購代理規(guī)范》

【《招標(biāo)采購代理規(guī)范》作為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)布的第一部推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是近 20 年業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，集可靠性與實(shí)操性于一體，提供了行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)，具備相當(dāng)強(qiáng)的指導(dǎo)意義。】

記者：《征求意見稿》26 條建議一要求廢除“第八條第二款”，其中有一項(xiàng)理由是,“其次，最近由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)發(fā)布的《招標(biāo)采購代理規(guī)范》明確要求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的全流程承擔(dān)責(zé)任。”有人士建議，《征求意見稿》要求把招標(biāo)工作分為不同崗位完成，不符合一般招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的通常做法，也不符合《招標(biāo)采購代理規(guī)范》。《招標(biāo)采購代理規(guī)范》是2016年初由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)發(fā)布的行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具備法律強(qiáng)制性。對(duì)此您怎樣評(píng)估《招標(biāo)采購代理規(guī)范》的意義？

楊寧：《征求意見稿》中的這段話是專家從實(shí)際業(yè)務(wù)操作的角度提出的建議，是想說明《征求意見稿》中的修改與現(xiàn)行的實(shí)際業(yè)務(wù)流程相比發(fā)生了較大的調(diào)整。《招標(biāo)采購代理規(guī)范》作為我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)布的第一部推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是近 20 年業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，既嚴(yán)格遵守了國家法律、行政法規(guī)的原則，又細(xì)化了操作流程，集可靠性與實(shí)操性于一體，提供了行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)，具備相當(dāng)強(qiáng)的指導(dǎo)意義。其中明確的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制則是行業(yè)慣用的管理方法，其優(yōu)點(diǎn)是明確了責(zé)任主體，縮短了項(xiàng)目管理上的指揮層次和空間，對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等關(guān)鍵部位控制更為具體，有助于各種關(guān)系的整合、協(xié)調(diào)。《征求意見稿》修改的出發(fā)點(diǎn)是好的，但要充分考慮該項(xiàng)修改對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)操作所帶來調(diào)整的客觀難度。

準(zhǔn)確理解“應(yīng)當(dāng)”的法律含義

【我國法律中的“應(yīng)當(dāng)”雖然很近似于“必須”，但和“必須”相比，是一種原則性的規(guī)定，或者說是一般性的要求。因而就允許在執(zhí)行中有一定的靈活性，允許特殊和例外的存在。】

記者：《征求意見稿》26條建議五的“修改意見2”，“本條規(guī)定，招標(biāo)文件內(nèi)容包括‘投標(biāo)保證金交納方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形’，不符合《政府采購法實(shí)施條例》的規(guī)定。”請(qǐng)問怎么會(huì)出現(xiàn)與上位法抵觸的情況？

楊寧：《征求意見稿》中在此處的寫法是“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容”。“應(yīng)當(dāng)”在法律規(guī)范中的意義比較復(fù)雜，難以用權(quán)利義務(wù)的概念來表達(dá)。我國法律中的“應(yīng)當(dāng)”雖然很近似于“必須”，但和“必須”相比，是一種原則性的規(guī)定，或者說是一般性的要求。因而就允許在執(zhí)行中有一定的靈活性，允許特殊和例外的存在。此處可以有兩種處理方式 ：第一，從“應(yīng)當(dāng)”與“必須”存在差別的角度理解，《征求意見稿》表明的是原則上應(yīng)當(dāng)有，但如果根據(jù)實(shí)際情況沒有，那么此處并不是以“必須”作為要求，所以也就不存在與上位法抵觸的情況。第二，《征求意見稿》可以保持與《政府采購法實(shí)施條例》中的規(guī)定相一致，可以將二十一條（五）修改明確為“如收取保證金，則標(biāo)明投標(biāo)保證金交納方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形”。

考察與踏勘的異同

記者：《征求意見稿》26條建議八第二十六條，建議“將現(xiàn)場考察改為現(xiàn)場踏勘”。請(qǐng)問考察和踏勘有什么區(qū)別？

楊寧：個(gè)人認(rèn)為，與“現(xiàn)場考察”相比，“現(xiàn)場踏勘”定義更為明確，通常是指招標(biāo)人組織投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)場的經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候等客觀條件和環(huán)境進(jìn)行的現(xiàn)場調(diào)查。因此，現(xiàn)場踏勘更加專業(yè)，在國務(wù)院其他部門頒布的各種與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的部門規(guī)章中全部采用現(xiàn)場踏勘的術(shù)語。