張少春：落實(shí)PPP模式，快、實(shí)是重點(diǎn)

今天，咱們?cè)谶@里召開全國(guó)電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》由財(cái)政部牽頭起草，并經(jīng)國(guó)務(wù)院第92次常務(wù)會(huì)議審議通過，以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。文件印發(fā)后，市場(chǎng)反應(yīng)積極正面，都認(rèn)為這是我國(guó) PPP發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國(guó)PPP發(fā)展進(jìn)入有章可循、有據(jù)可依的新階段。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、積極貫徹落實(shí)，著重在“快”字、在“實(shí)”字上做文章，確保《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)措施能夠“落地”、落到實(shí)處。

下面，我受財(cái)政部黨組委托，為貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》有關(guān)精神，扎實(shí)做好下一階段工作，再談三點(diǎn)意見：

一、要深刻認(rèn)識(shí)在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣 PPP的重要意義

對(duì)于推廣PPP模式的意義，樓部長(zhǎng)在2013年底的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，已經(jīng)作了全面、深入、系統(tǒng)的闡述。樓部長(zhǎng)當(dāng)時(shí)指出，推廣運(yùn)用PPP不僅是一次微觀層面的“操作方式升級(jí)”，更是一次宏觀層面的“體制機(jī)制變革”。我們按照樓部長(zhǎng)的講話精神，經(jīng)過近2年的摸索和實(shí)踐，對(duì)推廣PPP工作逐步有了一些新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。歸納起來，突出體現(xiàn)為“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

首先，推廣PPP是推動(dòng)政府職能——從“國(guó)家管理”向“國(guó)家治理”的一次轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“國(guó)家治理”的概念，表明政府與社會(huì)、公眾關(guān)系定位的新變化。從內(nèi)涵意義看，“治理”與“管理”相比，更強(qiáng)調(diào)不同主體的平等性，更注重“法治”規(guī)則、契約精神、市場(chǎng)觀念。通過PPP模式提供公共服務(wù)，政府要從“管理者”變?yōu)?ldquo;監(jiān)督者、合作者”，更加注重“按合同辦事”，更加注重平等協(xié)商、公開透明，有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位、缺位問題，推動(dòng)從“國(guó)家管理”向“國(guó)家治理”轉(zhuǎn)變。

其次，推廣PPP是推動(dòng)公共服務(wù)——從“政府供給”向“合作供給”的一次轉(zhuǎn)變。多年來，我國(guó)公共服務(wù)依賴政府供給，一定程度上存在服務(wù)質(zhì)量不高、效率偏低等諸多問題。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。即便在一些公共服務(wù)領(lǐng)域，也可以依靠市場(chǎng)力量解決。通過PPP模式提供公共服務(wù)，不僅可以破除各種行政壟斷，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，還可以“借市場(chǎng)之力”，引入民間資本參與投資公共服務(wù)，將政府在戰(zhàn)略制定方面的優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)資本在管理效率、技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，增加人民福祉。

第三，推廣PPP是推動(dòng)財(cái)政管理——從“短期平衡”向“中長(zhǎng)期平衡”的一次轉(zhuǎn)變。這次三中全會(huì)要求，財(cái)政要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。PPP不再依靠傳統(tǒng)的政府“借債”融資，而是以未來收益為基礎(chǔ)進(jìn)行融資，并需要政府一次性決定、跨年度給予補(bǔ)貼。通過PPP模式提供公共服務(wù)，財(cái)政部門要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，做好PPP項(xiàng)目“全生命周期”的預(yù)算管理，從以往的“單一年度”預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向跨年度、中長(zhǎng)期預(yù)算平衡管理，特別要按照代際公平原則，將運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等財(cái)政支出責(zé)任，納入財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告中，在當(dāng)代人和后代人之間公平分擔(dān)財(cái)政投入，平滑年度間財(cái)政支出。

第四，推廣PPP是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施——從“供給不足”向“有效供給”的一次轉(zhuǎn)變。近年來，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)不足仍是“短板”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)人均公共基礎(chǔ)設(shè)施資本存量，僅為西歐國(guó)家的38%、北美國(guó)家的23%，城鎮(zhèn)化率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20多個(gè)百分點(diǎn)，其中蘊(yùn)藏著較大的供給空間。特別是到2020年，3個(gè)“1億人”的城鎮(zhèn)化，將帶來大量的基礎(chǔ)設(shè)施需求。通過PPP模式提供公共服務(wù)，可以撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有效滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

二、要準(zhǔn)確把握在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣 PPP的核心要求

這次《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，既是對(duì)我們前期工作的肯定，也為今后工作指明了方向。從《指導(dǎo)意見》的核心要求看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

《指導(dǎo)意見》的核心要求之一——以“建章立制”為基礎(chǔ)，確保PPP健康可持續(xù)發(fā)展。“制之有衡，行之有度”，意思就是只有先建章立制，確定好制度框架，并充分發(fā)揮制度的“激勵(lì)約束”作用，才能實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP，只有建立完善法律法規(guī)體系，明確哪些事情可以做、由誰做、怎么做，以及如何保障各方權(quán)益，才能讓各方做到“有法可依、有章可循”，尤其是增強(qiáng)社會(huì)資本參與的信心。為此，《指導(dǎo)意見》明確提出，要構(gòu)建保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，通過完善法律法規(guī)框架，建立財(cái)政管理制度、多層次監(jiān)督管理體系，確保公共服務(wù)“優(yōu)化而不退化”、社會(huì)資本“盈利而不暴利”，從而實(shí)現(xiàn)各方利益的最大公約數(shù)。

《指導(dǎo)意見》的核心要求之二——以“規(guī)范實(shí)施”為保障，確保PPP項(xiàng)目“高位啟動(dòng)”、科學(xué)合理運(yùn)行。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，成功啟動(dòng)運(yùn)行PPP模式，并保障其科學(xué)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵，就是規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目。樓部長(zhǎng)也多次強(qiáng)調(diào)，在啟動(dòng)階段，我們只有“高層次、高水平”啟動(dòng)，才能做出真正的PPP項(xiàng)目，如果“一上來路子就不對(duì)”，就不可能有成功的案例。因此，為避免“念歪經(jīng)”， 防止PPP項(xiàng)目在實(shí)踐中“走偏”和“變異”，《指導(dǎo)意見》明確提出，要規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，并在提高項(xiàng)目決策科學(xué)性，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴，合理確定雙方權(quán)利義務(wù)等方面，提出了明確要求，以確保形成一批可復(fù)制、可推廣、“真正的PPP”示范案例。

《指導(dǎo)意見》的核心要求之三——以“政策扶持”為支撐，發(fā)揮政府“扶上馬、送一程”的引導(dǎo)作用。一般來說，社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，很難獲得理想的收益，需要政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，給予一定的政策支持。從國(guó)外做法看，無論是英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是土耳其等發(fā)展中國(guó)家，為推廣PPP模式，尤其是在發(fā)展初期，政府都出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策。從我國(guó)情況看，從去年到現(xiàn)在，各地在推進(jìn)PPP工作中普遍反映，政府“剃頭挑子一頭熱”，項(xiàng)目簽約率始終上不去。歸根到底，問題在于社會(huì)資本信心不足，這時(shí)候就需要政府扶一把、推一把，引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。對(duì)于這個(gè)問題，《指導(dǎo)意見》明確提出，要在完善財(cái)稅支持政策、保障項(xiàng)目用地、簡(jiǎn)化審核流程等方面，出臺(tái)相應(yīng)的政策保障措施。

《指導(dǎo)意見》的核心要求之四——以“財(cái)政主導(dǎo)”為要求，發(fā)揮財(cái)政部門的“主力軍”作用。理論和實(shí)踐都表明,PPP從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，再到提供公共服務(wù)，全過程涉及預(yù)算管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、支出績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政職能，財(cái)政部門牽頭做好PPP工作責(zé)無旁貸。目前，英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)等PPP發(fā)展較為成熟的國(guó)家，均由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目管理。在我國(guó)，與傳統(tǒng)的政府投融資一次性項(xiàng)目審批不同，政府要對(duì)PPP項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格補(bǔ)貼，進(jìn)行“全生命周期”持續(xù)監(jiān)管，并要將PPP項(xiàng)目的政府合同支付責(zé)任，納入中期財(cái)政規(guī)劃中。為此，《指導(dǎo)意見》明確提出，財(cái)政部要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策溝通和信息交流，完善體制機(jī)制，并加強(qiáng)督促檢查和跟蹤分析。

三、要有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)丶涌焱七M(jìn)PPP各項(xiàng)工作

《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)推廣PPP的宏觀思考和總體把握，以及對(duì)PPP發(fā)展各方面、各層次、各要素的統(tǒng)籌規(guī)劃，一定程度上說，這就是推廣 PPP的“全局規(guī)劃”和頂層設(shè)計(jì)。“坐而論道，不如起而行之”。在推廣PPP模式的過程中，做好頂層設(shè)計(jì)的“當(dāng)頭炮”已經(jīng)打響，今后的關(guān)鍵在于“真刀真槍”地推進(jìn)具體工作。結(jié)合《指導(dǎo)意見》的核心要求，下一階段，我們要在“理解政策、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、推進(jìn)工作”等六個(gè)方面下好功夫。

一是理解要“準(zhǔn)”。PPP不是簡(jiǎn)單的融資手段，而是一種全新的管理理念。在運(yùn)用PPP模式時(shí)，我們不能再簡(jiǎn)單地把思想局限在緩解債務(wù)壓力上，把推廣PPP當(dāng)作又一次“甩包袱”。而要以此為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，把精力放到營(yíng)造良好的政策環(huán)境上，把注意力轉(zhuǎn)向加強(qiáng)監(jiān)管上。因此，各級(jí)財(cái)政部門要站在提升國(guó)家治理能力、改善公共服務(wù)供給的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見》，準(zhǔn)確理解把握《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。

二是責(zé)任要“擔(dān)”。李克強(qiáng)總理多次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣PPP模式，匯聚社會(huì)力量增加公共服務(wù)供給。本次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《指導(dǎo)意見》又明確提出，財(cái)政部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)相關(guān)工作。可以說，當(dāng)前國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政部門推動(dòng)PPP工作寄予厚望，這正是我們展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的時(shí)刻。下一階段，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，各級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)好推動(dòng)PPP工作任務(wù)。

三是推進(jìn)要“快”。財(cái)政部門作為PPP工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位，要將貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的大事，盡快把推廣PPP作為一項(xiàng)重要工作提上議事日程，第一時(shí)間部署工作、第一時(shí)間明確責(zé)任、第一時(shí)間采取措施。總而言之，就是要突出一個(gè)“快”字。要立即建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確責(zé)任部門抓推進(jìn)，明確專門人員抓落實(shí)。要結(jié)合本地實(shí)際，立即研究制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，確保工作順利推進(jìn)。

四是工作要“實(shí)”。在本次“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)中，習(xí)近平總書記要求干部“謀事要實(shí)”，就是要求我們從實(shí)際出發(fā)，謀劃推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院部署的工作。對(duì)于推廣PPP工作來說，謀事要實(shí)的落腳點(diǎn)就是抓實(shí)，讓PPP政策落實(shí)在項(xiàng)目中。自2013年以來，財(cái)政部先后組織了4期全國(guó)性培訓(xùn)，各省市財(cái)政部門也通過多種形式，加強(qiáng)了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得了明顯的成效。下一階段，我們要將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)，確保每個(gè) PPP項(xiàng)目“都經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)”。

五是機(jī)制要“新”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，重諾履約的市場(chǎng)環(huán)境，是順利開展PPP的前提和保障。與真正的PPP項(xiàng)目相比，過去我國(guó)許多政企合作項(xiàng)目都是“形似而神不似”，一定程度上在于政府沒有作為平等的參與者，缺少“契約精神”。比如，一些地方政府把社會(huì)資本“圈進(jìn)來”之后，對(duì)所做承諾兌現(xiàn)不到位。因此，我們不能“走老路”，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，維護(hù)重諾履約的市場(chǎng)氛圍，否則無論出臺(tái)多少支持政策，都難以吸引社會(huì)資本參與。具體來說，對(duì)地方政府違約行為，可以研究建立上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的結(jié)算扣款機(jī)制，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。同時(shí)，可以通過設(shè)立中國(guó)PPP融資支持基金、采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施，提高地方政府和社會(huì)資本的積極性。

六是管理要“活”。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，降低行政成本，本屆政府成立以來，將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先手棋”。在推廣PPP過程中，我們也要靈活運(yùn)用各種手段，管好“看得見的手”，用好“看不見的手”。一方面，要加強(qiáng)市場(chǎng)管理。今后一段時(shí)期，PPP項(xiàng)目會(huì)大量涌現(xiàn)，如果政府監(jiān)管跟不上，市場(chǎng)秩序就會(huì)受到影響，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。這就需要政府切實(shí)把市場(chǎng)管住、管好。另一方面，要簡(jiǎn)政放權(quán)。要簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程，優(yōu)化辦理程序，對(duì)《指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查，避免形成新的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”。

同志們，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是國(guó)務(wù)院交給財(cái)政部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，責(zé)任重大、使命光榮。各級(jí)財(cái)政部門要不辱使命、不負(fù)重托，勇挑重?fù)?dān)、唱好主角，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，推動(dòng)PPP工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

史耀斌：推廣PPP模式，打造“雙引擎”

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，著力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給“雙引擎”，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給財(cái)政部門的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。財(cái)政部黨組高度重視，2013年底樓繼偉部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上作出全面、系統(tǒng)的工作部署。一年多來，在部黨組和樓繼偉部長(zhǎng)、張少春副部長(zhǎng)的指導(dǎo)下，財(cái)政部各有關(guān)單位和各級(jí)財(cái)政部門積極行動(dòng)，密切配合，攻堅(jiān)克難，在組織保障、宣傳培訓(xùn)、制度建設(shè)、項(xiàng)目示范、政策支持等方面，開展一系列工作，實(shí)現(xiàn)了“組建一個(gè)工作機(jī)制、設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)、搭建一個(gè)制度框架、推出一批示范項(xiàng)目”的“四個(gè)一”工作目標(biāo)。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)簡(jiǎn)要通報(bào)如下：

一、構(gòu)建高效運(yùn)行、保障有力的組織體系

為加強(qiáng)PPP組織領(lǐng)導(dǎo)工作，2014年5月，財(cái)政部正式成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由時(shí)任副部長(zhǎng)王保安任組長(zhǎng)，作為推廣PPP工作的政策平臺(tái)，承擔(dān)制度建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)地方開展工作等職責(zé)。2014年11月，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，清潔基金管理中心加掛“財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心”牌子，作為推廣PPP工作的操作平臺(tái)，負(fù)責(zé)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，承擔(dān)政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等職責(zé)。很多省（市）財(cái)政廳局整合內(nèi)部資源，設(shè)立了PPP工作小組或?qū)ｉT處室，負(fù)責(zé)推廣PPP工作。PPP政策平臺(tái)、操作平臺(tái)的建立，為PPP各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

二、倡導(dǎo)科學(xué)理念，強(qiáng)化能力建設(shè)

PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新和變革，不能簡(jiǎn)單地等同于新的投融資方式。為“普及知識(shí)、倡導(dǎo)理念、凝聚共識(shí)”，財(cái)政部通過新華社專訪、國(guó)務(wù)院新聞辦政策發(fā)布會(huì)、財(cái)政部官方網(wǎng)站、報(bào)紙雜志、微信平臺(tái)等渠道進(jìn)行廣泛宣傳，形成良好社會(huì)氛圍。財(cái)政部舉辦多層次專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋機(jī)制原理、制度規(guī)范、案例講解等，地方各級(jí)財(cái)政部門也紛紛組織市縣政府領(lǐng)導(dǎo)和一線財(cái)政干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)超過十萬人次，切實(shí)提升了財(cái)政系統(tǒng)及地方政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本的操作能力。

三、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建激勵(lì)相容、可持續(xù)的制度體系

良好的制度體系是PPP持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。按照“法律規(guī)范+政策指導(dǎo)+實(shí)施細(xì)則”的制度框架，財(cái)政部積極開展PPP立法準(zhǔn)備工作，著力構(gòu)建PPP制度規(guī)范體系，出臺(tái)PPP工作通知、操作指南、合同指南和財(cái)政承受能力論證指引，進(jìn)一步完善預(yù)算管理、政府采購(gòu)等配套管理辦法，印發(fā)在市政公用、水污染防治、收費(fèi)公路和公共租賃住房領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施意見。很多省（市）財(cái)政廳（局）也立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)一系列PPP文件，推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。在PPP制度建設(shè)過程中，財(cái)政部始終注重規(guī)范發(fā)展、切實(shí)保障社會(huì)資本合法權(quán)益，在項(xiàng)目選擇上確保適當(dāng)性，在交易結(jié)構(gòu)上確保合理性，在合作伙伴選擇上確保競(jìng)爭(zhēng)性，在財(cái)政承受力上確保中長(zhǎng)期可持續(xù)性，在項(xiàng)目實(shí)施上確保公開性。

四、以存量為主開展項(xiàng)目示范，著力化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

為“打樣板、樹標(biāo)桿”，形成一批可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目范例，在地方上報(bào)項(xiàng)目中，確定30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元，其中22個(gè)存量項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）等方式改造融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，減輕財(cái)政債務(wù)壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)示范項(xiàng)目，財(cái)政部及時(shí)給予全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，保證操作實(shí)施的規(guī)范性，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。目前，示范項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，示范效果良好。在財(cái)政部大力推動(dòng)下，地方政府和各級(jí)財(cái)政部門陸續(xù)公布擬實(shí)施PPP項(xiàng)目名單，涵蓋交通、市政、醫(yī)療、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)總投資近2萬億元。

五、多管齊下完善配套支持措施

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與PPP項(xiàng)目，財(cái)政部協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門，整合政策資源，以資金為抓手，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推介工作；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的信貸評(píng)審方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、社會(huì)保險(xiǎn)資金為PPP項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來源；完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，出臺(tái)首批PPP項(xiàng)目資金性支持政策，以海綿城市和綜合管廊建設(shè)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作為載體，探索建立PPP資金支持政策有效形式；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，“引資”與“引智”相結(jié)合，積極推薦示范項(xiàng)目申報(bào)列入世界銀行全球基礎(chǔ)設(shè)施基金支持試點(diǎn)范圍。地方財(cái)政部門也通過設(shè)立PPP引導(dǎo)基金等方式支持PPP項(xiàng)目實(shí)施。

為加快推進(jìn)PPP工作，助推更多項(xiàng)目落地實(shí)施，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，財(cái)政部牽頭起草了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），已于5月22日以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。《指導(dǎo)意見》對(duì)推進(jìn)PPP工作作出全面工作部署，提出了更高的工作要求。下一步，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》精神，把握當(dāng)前加快推進(jìn)PPP工作的大好時(shí)機(jī)，做好宣傳培訓(xùn)、制度建設(shè)、政策扶持、項(xiàng)目示范、綜合信息平臺(tái)建設(shè)等工作，重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：

一是加快完善制度建設(shè)。盡快印發(fā)物有所值評(píng)價(jià)指引，抓緊制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，為地方財(cái)政部門履職提供制度保障。對(duì)地方政府違約行為，探索建立上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的結(jié)算扣款機(jī)制，切實(shí)保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。及早制訂PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同，提供更加細(xì)化可操作的實(shí)施指引。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，做好PPP立法準(zhǔn)備工作。

二是健全政策扶持體系。貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，制訂中央財(cái)政出資設(shè)立PPP引導(dǎo)基金具體方案以及后續(xù)基金投資管理辦法，作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，對(duì)符合條件的項(xiàng)目按照化債規(guī)模的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，著力化解地方政府存量債務(wù)，提升項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范性和科學(xué)性。進(jìn)一步完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)PPP項(xiàng)目的政策支持力度。

三是大力開展項(xiàng)目示范工作。對(duì)第一批示范項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，集中、適時(shí)召開示范項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)，通過座談交流，全面了解問題，推動(dòng)項(xiàng)目“實(shí)實(shí)在在”落地。保持項(xiàng)目示范工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和示范性，盡快組織開展第二批示范項(xiàng)目評(píng)選工作，明確申報(bào)范圍、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求、政策支持等事宜，嚴(yán)格篩選出適宜采用PPP模式的項(xiàng)目。建立“能進(jìn)能出”的制度安排，對(duì)一定期限內(nèi)仍無法落地實(shí)施的候選示范項(xiàng)目，要調(diào)出示范項(xiàng)目名單。

四是加快做好基礎(chǔ)性工作。專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)是推進(jìn)PPP工作的必要基礎(chǔ)，是財(cái)政部門掌握PPP大數(shù)據(jù)和發(fā)言權(quán)的重要支撐。要抓緊打造PPP綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)工作，建立包括儲(chǔ)備庫、執(zhí)行庫、完成庫在內(nèi)的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，以及咨詢、政策、法律等各種類型的專家?guī)欤瑯?gòu)建完整的信息數(shù)據(jù)庫。PPP綜合信息平臺(tái)建設(shè)要和政府采購(gòu)信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)連接和共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

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