近日，財政部、稅務總局、水利部聯合印發了《水資源稅改革試點實施辦法》（以下簡稱《辦法》），宣布自2024年12月1日起全面實施水資源費改稅試點。這一政策的實施，是在2016年7月1日起在河北、北京、天津等10個省（區、市）開展的水資源稅改革試點基礎上，進一步擴大至全國范圍。此次改革具有重大意義，將對我國水資源管理和保護產生深遠影響。

一、政策背景

我國水資源匱乏，人均資源量遠低于世界平均水平且分布不均，許多省份面臨水資源短缺現狀。2016年我國開始采取水資源費改稅試點，河北作為極度缺水省份成為首個試點地區，隨后北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省區市也納入試點范圍。2019年通過的《中華人民共和國資源稅法》正式將水資源費改稅試點寫入法律。2016年7月以來，我國已先后在河北、北京、天津等10個省（區、市）開展了水資源稅改革試點，在抑制地下水超采、轉變用水方式、促進節水改造、規范取用水行為等方面取得了明顯成效。

本次全面實施水資源費改稅試點的原因主要有三方面：

1.解決現行水資源費制度問題：現行的水資源費制度存在一些問題，如征收標準不統一、執行不規范等。通過改征水資源稅，可以實現全國統一的稅收制度，規范征收行為，提高征管效率。

2.促進節水和合理用水：水資源稅改革試點在河北省實施一年多來，有效抑制了不合理用水需求。數據顯示，由于對超采區取用地下水加倍征稅，促使河北省許多企業由抽采地下水轉為使用地表水。改革同時倒逼高耗水企業節水，河北鋼鐵集團唐鋼公司實現工業水源全部改用城市中水，年可節水1460萬立方米。

3.增加地方自主財力：全面實施水資源費改稅試點后，水資源稅收入全部歸屬地方，適當增加地方自主財力，有利于地方政府更好地管理和保護水資源。

二、政策內容

此次全面實施水資源費改稅試點主要遵循四方面原則：實現平穩轉換、強化分類調控、體現地區差異、調動地方積極性。水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊（含水庫、引調水工程等水資源配置工程）和地下取用水資源的單位和個人。國家統一明確各省、自治區、直轄市水資源稅最低平均稅額標準，具體適用稅額由各省、自治區、直轄市確定。《辦法》的主要內容包括：

1.納稅人和計稅依據：水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊（含水庫、引調水工程等水資源配置工程）和地下取用水資源的單位和個人。水資源稅實行從量計征。

2.稅額標準：水資源稅根據水資源狀況、取用水類型和經濟發展等情況實行差別稅額。國家統一明確各省、自治區、直轄市水資源稅最低平均稅額標準，具體適用稅額由各省、自治區、直轄市確定。同時，要求對取用地下水、水資源嚴重短缺和超載地區取用水從高確定稅額。例如，四川、上海等13個省份的地表水最低稅額不得低于0.1元/立方米，而北京則高達1.6元/立方米。

3.稅收優惠：對規定限額內的農業生產取用水等五種情形，免征水資源稅；對超出規定限額的農業生產取用水以及農村集中飲水工程取用水，授權地方減免水資源稅；對用水效率達到國家用水定額先進值的相關納稅人，減征水資源稅；對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種取用水從高確定稅額。

4.收入歸屬：水資源稅收入全部歸屬地方（原水資源費收入實行中央和地方1:9分成），適當增加地方自主財力。

5.稅收征管：健全稅務機關和水行政主管部門協作征稅機制，強化對納稅人取水計量設施（器具）監管，規范和加強稅收征管。

通過這些措施，水資源費改稅試點不僅能夠解決當前水資源管理中的問題，還能為全國范圍內的水資源管理提供有力的支持，確保水資源的可持續利用。

三、全面實施水資源費改稅試點的重要意義

1.是貫徹落實生態文明思想的重要體現。黨的二十大提出“實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用”“完善支持綠色發展的財稅政策”“統籌水資源、水環境、水生態治理”。在全國實施水資源費改稅試點，有助于進一步鞏固和擴大水資源稅改革成果。

2.是踐行新時代治水思路和確保國家水安全的重要舉措。我國人多水少，水資源供需矛盾日益突出，加之水資源利用效率總體不高，經濟社會高質量發展和生態環境保護都面臨水資源短缺的挑戰。資源稅作為引導資源合理配置的重要手段，充分發揮稅收杠桿作用，有利于增強企業等社會主體節水意識和動力，鼓勵企業通過節水改造和技術創新提高用水效率，促進水資源節約集約循環利用和生態環境保護。

3.是深化財稅體制改革和完善我國綠色稅收體系的重要成果。全面實施水資源費改稅試點，有利于完善以資源稅、環境保護稅為主體“多稅共治”，以系統性稅收優惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，支持我國經濟社會綠色轉型，助力美麗中國建設。

總而言之，隨著《水資源稅改革試點實施辦法》即將全面實施，我們站在了一個新的起點上，以水資源的可持續利用為目標，開啟了水資源管理和保護的新篇章。這一改革不僅是對現有水資源管理體制的一次深刻變革，更是對生態文明建設理念的一次生動實踐，我們期待各項改革措施能夠激發社會各界對水資源保護的責任感和緊迫感，促進水資源的合理配置和高效利用，這不僅關乎當前的經濟社會發展，更是對未來世代的負責。社會各界應攜手努力，共同推動水資源的可持續管理，為實現綠色發展、建設美麗中國貢獻力量。