2024年“十一”假期后國新辦的首場新聞發布會，依然緊扣“一攬子增量政策”。發布會上透露的信息充分體現出宏觀政策的連續性和可持續性，更好地兼顧總量與結構，引領多領域協同發展，經濟基本面長期持續向好。具體而言，政策將會對如下三大主要方向產生持續影響。
一、加大基礎設施與公共服務建設，推動經濟與區域均衡發展
國家發改委在新聞發布會上強調，基礎設施和公共服務是穩定經濟增長的重要手段。一方面，要加大“十四五”102項重大項目的建設，確保明年底所有項目收官；另一方面，中央預算內投資將繼續支持基礎性、公益性、長遠性項目，加快補足我國現代化建設、環境保護的短板，弱項。國家發改委明確，將提前下達2025年1000億“兩重”項目清單與1000億元的中央預算內投資計劃，并在10月底計劃完成。

國家發改委副主任劉蘇社在新聞發布會上表示，在政府投資方面，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經落實到具體項目，目前正在加快形成更多的實物工作量。另外，社會資本參與重大基礎設施項目取得了巨大進展，要不斷規范實施政府和社會資本合作的新機制，聚焦使用者付費，推動更多社會資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設，加快篩選形成新一批全國重點投資項目清單。

（一）基礎設施建設是經濟穩定的“壓艙石”

當前國內外經濟環境復雜多變，外部不確定性因素增多，而大規模的基礎設施建設能夠創造穩定的需求，帶動相關產業發展，從而在經濟下行壓力加大時起到穩定經濟的關鍵作用。并且目前地方政府債券投資方向重點是基建領域，尤其是疫情以來，政府債券投資在基建領域的占比逐步提升，為我國不斷夯實經濟基礎貢獻了強大力量。以鐵路建設為例，新的鐵路線路的開通可以連接不同的經濟區域，促進資源的優化配置，為經濟的穩定發展提供有力支撐。

（二）公共服務是保障民生的重要基礎

公共服務與人民群眾的生活息息相關。優質的教育、醫療、文化等公共服務能夠提高人民的生活質量，增強人民的幸福感和獲得感。同時，良好的公共服務也能夠吸引人才、留住人才，為經濟的發展提供智力支持。

由此可見，基礎設施和公共服務的不斷完善，能夠為經濟的長期發展奠定堅實的基礎。5G網絡、人工智能、大數據中心等新型基礎設施的建設，將為數字經濟的發展提供強大的支撐，推動產業的數字化轉型和升級。同時，公共服務的均衡發展能夠縮小城鄉、區域差距，促進經濟的協調發展。

二、專項債和政府投融資機制持續加力，助力經濟全年恢復向好
國家發改委、財政部均在新聞發布會上強調，要“用足用好、發揮好專項債的效益”，確保專項債項目盡快開工，確保專項債真正發揮作用，適當擴大專項債券用作資本金的領域、規模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。同時，國家發改委和財政部正在優化地方政府專項債券管理的新舉措，將推動專項債在投資當中發揮更大作用。數據顯示，2024年專項債用于項目建設3.12萬億元，截至9月底發行了2.83萬億元，剩余2900億元將于本月底發行完畢。

（一）專項債助力經濟穩步增長

政府專項債券是政府籌集資金用于特定項目建設的重要工具，在當前經濟形勢下具有重要的作用。今年以來，地方政府專項債的發行規模不斷擴大，為重大項目建設提供了充足的資金支持。并且，專項債的發行期限不斷延長，利率水平穩中有降，這有助于更好地匹配項目資金需求和期限，提高資金使用效益。

（二）專項債問題的深入探討

從更深層次來看，優質項目儲備不足不僅反映出當前經濟環境下項目挖掘和培育的難度，也突顯出在項目規劃和前期準備階段的不足。對項目長期收益的準確評估和合理規劃不足，使得項目在申報時難以做好合規，進而影響專項債資金的有效投入。而在財力和技術能力方面，財力較弱地區面臨的困境不僅僅是資金的短缺，還包括技術人才的匱乏、管理經驗的不足等。

要解決這些問題，需要從多個方面入手。一方面，應加強項目的前期策劃和論證，提高項目的質量和收益預期；另一方面，對于財力較弱的地區，也可以通過創新融資模式和合作機制，吸引社會資本參與項目建設，共同分擔風險與收益。在政府財政狀況趨緊，優質項目空間收縮的環境下，更應重視精準著力，寧缺毋濫，更好地發揮政府財政對有效投資的引導和撬動作用。

03 鼓勵民間投資加碼，激發經濟增長新活力
國家發改委在新聞發布會上提出，要進一步優化民間投資的社會環境，落實鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，促進民營經濟發展壯大。作為促進經濟增長和創新的重要力量，民間投資在戰略性新興產業、綠色低碳經濟等領域將發揮更大作用。通過政府引導和社會資本合作模式的推廣，民間投資可以更好地參與到國家重大項目中，為實現高質量發展提供持續動力。

在2024年，國家共向民間資本推介1635個重大項目，其中吸引民間資本參與項目441個，總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎設施項目也取得了新的進展。另外，第一批189個全國重點民間投資項目已經開始組織篩選，幫助解決資金要素保障等重大問題。可見，民間投資雖仍面臨挑戰，但政策利好趨勢已經展現。

（一）當前經濟形勢下民間投資面臨諸多挑戰

盡管民間投資蘊含著巨大的潛力，然而在當前的經濟形勢下，其發展依舊面臨著諸多嚴峻的挑戰。一方面，市場準入仍存在一定程度的限制。在一些特定領域，民間資本進入的門檻較高，審批流程復雜，導致民間投資難以充分發揮其靈活性和創新性。另一方面，融資難、融資貴問題依然突出。民間投資者往往缺乏足夠的抵押物和信用擔保，難以獲得銀行貸款。同時，民間融資渠道相對狹窄，融資成本較高，進一步加大了民間投資的壓力。

（二）政策助力民間投資釋放活力，展現利好趨勢

從國新辦發布會上所公布的政策“組合拳”當中，我們能夠清晰地看出，民間投資在未來進一步釋放活力，具備多方面的政策利好。

首先，為了進一步激發民間投資的活力，中國正在推廣包括政府與社會資本合作（PPP）新機制和基礎設施領域的房地產投資信托基金（REITs）在內的多種市場化融資工具。這些工具有助于將民間資本引入到基礎設施等長期投資領域，拓寬投資渠道。金融機構也積極響應，通過建立小微企業融資協調機制，優化信貸結構。

其次，隨著國家對區域均衡發展和城鄉一體化的重視，民間投資開始向中西部地區和縣城擴散。在新型城鎮化和鄉村振興的背景下，民營企業成為推動這些區域發展的關鍵力量。政府通過政策激勵和市場機制，鼓勵民間資本參與經濟結構的優化升級。

再者，民營企業在推動技術創新方面發揮著越來越重要的作用。隨著大規模設備更新、消費品更新換代、節能降碳和全面綠色轉型的不斷推進，民營企業在零碳技術、清潔能源、低碳新材料等領域展現出巨大的市場潛力和創新能力。政府通過政策引導和技術創新支持，鼓勵民間資本在綠色轉型中發揮更大作用，為實現“美麗中國”“碳中和”目標貢獻力量。

綜上，國家發改委最新經濟形勢發布會上的一系列政策彰顯出對我國經濟發展的堅定信心與強大支撐：聚焦于基礎設施與公共服務建設，穩定經濟增長，保障民生基石；專項債與政府投融資機制不斷精進，如同經濟恢復的“加速器”，有效破解融資難題，為經濟增長注入源源不斷的資金活力，為市場增添了信心與動力；面對民間投資面臨的挑戰，國家以更加積極的姿態，通過引導與支持，為民間資本開辟出一條條寬廣的發展路徑，在多個關鍵領域，民間投資正蓄勢待發，有望成為推動經濟高質量發展的新引擎。