當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界又一次站在歷史的十字路口。

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年歷程，全黨全國各族人民已邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，當(dāng)前，正是中國兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)交匯的關(guān)鍵時(shí)刻。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越，在歷史的風(fēng)陵渡口，在國內(nèi)外形勢波譎云詭的當(dāng)下，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會隆重召開，科學(xué)謀劃未來5年乃至更長時(shí)期，黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，可謂高瞻遠(yuǎn)矚，撥云見日。

一、從十九大到二十大

黨的全國代表大會是黨和國家政治生活的一件大事，每一次成功的黨的全國代表大會，都開啟了新的偉大征程。歷史充分證明，黨的全國代表大會作出的是關(guān)系黨的生存發(fā)展、關(guān)系國家民族命運(yùn)、關(guān)系人民福祉的根本性戰(zhàn)略性重大決策。

每一次黨的全國代表大會，都有其歷史使命。

新形勢下，黨如何帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要回答四個(gè)問題：我們的目標(biāo)是什么，用什么樣的思想指導(dǎo)我們?nèi)?shí)現(xiàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的路徑是什么，誰帶領(lǐng)我們?nèi)?shí)現(xiàn)？

黨的十九大，回答了前兩個(gè)問題。

第一，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

第二，把“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想”確立為中國共產(chǎn)黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，并寫入黨章，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時(shí)俱進(jìn)。

黨的二十大，重點(diǎn)要回答實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑是什么，以及誰帶領(lǐng)我們?nèi)?shí)現(xiàn)？關(guān)于人事問題，黨的二十屆一中全會結(jié)束后，新一屆中央政治局常委將同中外記者見面。

本次習(xí)近平總書記的二十大報(bào)告，著重回答的是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑。一言以蔽之：中國式現(xiàn)代化。這是未來5年乃至更長時(shí)期，黨和國家事業(yè)發(fā)展的施政綱領(lǐng)。以下，筆者對此展開詳細(xì)的論述。

二、新時(shí)代發(fā)展的新引擎

今年二季度，受新冠疫情反復(fù)和房地產(chǎn)低迷的影響，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的下行壓力。中央及時(shí)出臺穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策，并將前幾年儲備的政策工具能用盡用，各地政府令行禁止、積極應(yīng)對，方才遏制住經(jīng)濟(jì)下行勢頭，實(shí)現(xiàn)二季度經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)負(fù)為正。

在此期間，筆者一直在思考一個(gè)問題：以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為推動中國經(jīng)濟(jì)20多年長期發(fā)展的主要動力之一，在當(dāng)前似乎已經(jīng)遇到瓶頸，那么推動新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，會是什么呢？

二十大報(bào)告給出了答案。報(bào)告指出：堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。

對比來看，十九大報(bào)告的表述是：推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

我們不難看出，經(jīng)過五年的實(shí)踐探索，中央已經(jīng)非常明確地指出，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為首的高質(zhì)量發(fā)展，才是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之命脈。

君不見，在二十大報(bào)告之后，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行和中國人壽紛紛發(fā)布有關(guān)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的公告，這不是偶然。

那么，如何實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展？必須要全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

首先，創(chuàng)新是第一動力。筆者認(rèn)為，科技的春天來了。二十大報(bào)告提到21次“創(chuàng)新”、14次“科技”，這是前所未有的高頻次。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，將為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。此外，報(bào)告指出：沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。強(qiáng)調(diào)技術(shù)基礎(chǔ)，對技術(shù)的重視程度也是前所未有。

其次，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。絕不走先污染再治理的老路，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。一方面，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，這是十九大報(bào)告提出污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的延續(xù)。另一方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，長期利好新能源和儲能相關(guān)領(lǐng)域。

最后，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在本質(zhì)要求，就是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，也是共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。報(bào)告指出，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，未來國家相關(guān)政策和制度會陸續(xù)出臺并細(xì)化。

三、政府投融資的新思考

（1）城鎮(zhèn)化的方向

歷經(jīng)20多年的快速發(fā)展，截至2021年年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，各地城市面貌煥然一新，但也存在著違背城市發(fā)展規(guī)律的造城運(yùn)動，導(dǎo)致不少新城、新區(qū)和園區(qū)，無產(chǎn)業(yè)和人口的支撐，發(fā)展難以為繼，造成基礎(chǔ)設(shè)施投資的浪費(fèi)，同時(shí)也產(chǎn)生大量的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。簡言之，人為的城鎮(zhèn)化不可取，要堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化。

下一個(gè)階段，我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作是什么？報(bào)告指出：提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治；加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。筆者認(rèn)為，在具體投融資領(lǐng)域方面，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基建向環(huán)境治理、城市更新、新能源和儲能、智慧城市等方面的轉(zhuǎn)變，這也是對城投公司業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀要求。

（2）國有資本的擔(dān)當(dāng)

報(bào)告指出，中國式的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么，在我國未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，國有資本該承擔(dān)什么樣的角色呢？

2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。通過近一年的探索，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展已成共識，并逐漸形成制度體系和案例。

二十大后，我國即將邁入創(chuàng)新驅(qū)動的中國式現(xiàn)代化。試想，如果沒有對資本進(jìn)行有效監(jiān)管，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中，無孔不入的資本將成為現(xiàn)代化最大的贏家，這將背離共同富裕的本質(zhì)要求。

對于國有資本而言，按照國企改革“1+N”政策體系的要求，國有資本投資和國有資本運(yùn)營兩類公司的設(shè)立，為各地國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資提供了改革方向。筆者認(rèn)為，未來一定會出臺支持國有資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策，各地國有企業(yè)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、混合所有制改革、股權(quán)投資等方式，積極介入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮中，發(fā)揮國有資本的孵化器和穩(wěn)定器的作用，切實(shí)為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)業(yè)務(wù)的長足發(fā)展。

（3）城投公司的使命

眾所周知，地方政府最關(guān)心的兩件事情，其一是城市建設(shè)和公共服務(wù)，其二就是產(chǎn)業(yè)招商。如果說，過去20多年是城鎮(zhèn)化為主要動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么展望未來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐漸成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

城投公司一直是地方政府城市建設(shè)的主體，在未來中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城投公司的轉(zhuǎn)型勢必會向產(chǎn)業(yè)投資方面調(diào)整。城投轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)為本。每一座城市都有其特色產(chǎn)業(yè)，圍繞該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)配套和服務(wù)，是城投公司轉(zhuǎn)型的可能方向；每一座城市都有擬培育的新產(chǎn)業(yè)，作為城市國有資本經(jīng)營的城投公司，應(yīng)在新產(chǎn)業(yè)孵化和引導(dǎo)方面，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、引入戰(zhàn)略投資人等多種方式，積極介入其中，成為未來城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并進(jìn)。

四、歷史周期率的新答案

1945年夏，民主人士黃炎培應(yīng)邀走進(jìn)陜北的一間窯洞，與毛澤東進(jìn)行了座談，這就是歷史上著名的“窯洞之問”。

黃炎培提出：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’‘其亡也忽焉’。一人、一家、一團(tuán)體、一地方乃至一國，不少都沒有跳出周期率的支配力。”

毛澤東回答道：“先生的擔(dān)憂和深思一語中的，中國共產(chǎn)黨不同于以往的每一個(gè)政權(quán)，我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率，這條新路就是民主，走群眾路線。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”

所謂歷史周期率，是世界上任何一個(gè)國家的政權(quán)都會經(jīng)歷興衰治亂，往復(fù)循環(huán)呈現(xiàn)出的周期性現(xiàn)象。極端的不公導(dǎo)致社會的崩潰，從而達(dá)到新的相對公平，周而復(fù)始。

時(shí)至今日，二十大報(bào)告指出：經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味！

從外部的群眾監(jiān)督到黨內(nèi)的自我革命，歷經(jīng)一百年洗禮的中國共產(chǎn)黨，跳出了歷史周期率，開辟了馬克思主義中國化時(shí)代化新境界，也為人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的選擇。人間正道是滄桑，歷經(jīng)百年又能煥發(fā)勃勃生機(jī)，著實(shí)不易。

總的來說，針對國家未來五年乃至更長時(shí)期的工作任務(wù)，二十大報(bào)告指明了方向、給出了路徑，那就是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。同時(shí)，從政府投融資的角度看，基于新舊動能的轉(zhuǎn)換，城投公司的轉(zhuǎn)型又有新的要求，要與時(shí)俱進(jìn)地領(lǐng)會政策精神，才能實(shí)現(xiàn)政府投融資的高質(zhì)量發(fā)展。