3月5日，國務院總理李克強向十四屆全國人大作《政府工作報告》，對過去一年和五年工作進行回顧，也對今年政府工作提出建議。今年是政府換屆之年，總體而言，本年度的政府工作報告貫徹了穩中求進的總基調，是一份務實、穩健的報告。

首先，過去五年的經濟社會工作著實不易。在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等三重壓力的影響下，中央出臺了一攬子穩住經濟大盤的工作，實現國內生產總值五年年均增長5.2%的良好成績，城鎮化水平、基礎設施建設、生態環境保護等方面均有較大提升，財政和城投公司發揮了巨大貢獻。

報告指出，五年中央財政總體赤字率控制在3%以內，中央和地方政府的總體負債率控制在50%左右。這些數據較以往均有所提升，顯示出近年來積極財政政策在助推經濟發展過程中的正面作用。同時，五年前的2018年，即我國地方政府隱性債務管理元年，中央開始隱性債務的梳理、監管和化解，時至今日尚有約2/3的地方政府存量隱性債務，化解隱債任重而道遠。

其次，過去五年在深化改革方面的探索。報告指出，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。五年來，國企改革三年行動、政府和社會資本合作、城投公司轉型、政府產業基金等方面的改革，均是國家在政府和市場尋求有效平衡、高效協作的積極嘗試，也是中國特色社會主義市場經濟的本質要求。五年來，城投行業的改革從未止步，作為政府和市場之間承擔特定職能的國有企業，城投公司從國資監管、整合重組、投融資創新、管理提升等方面，都在不斷轉型發展。

最后，今年政府工作的重點任務。鑒于今年是政府換屆之年，對于本年度的經濟工作，報告給出了若干建議，與城投行業相關的主要有以下三個方面。

一、積極擴大有效投資

報告指出：政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排新增地方政府專項債券3.8萬億元。專項債作為政府投資的主要政策工具，發揮著越來越大的作用，今年的新增專項債額度，比去年高0.15億元，但去年有前年末已發行但剩余的1.2萬億和結存限額的0.5萬億，今年預期發行的專項債總額，將低于去年。

報告指出：鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。一直以來，國家都在鼓勵和吸引民間投資，曾經作為主要政策工具的PPP，當前也遇到了發展瓶頸，各地普遍開展PPP的核查，全國PPP綜合信息平臺暫停入庫，讓原本就不景氣的PPP行業再遇嚴寒。因此，展望今年基礎設施領域，亟待中央層面推出創新型的投融資模式并大力推廣，才能讓社會資本合規且安心地擴大有效投資。

二、深化國資國企改革

報告指出：提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業現代公司治理。今年，新一輪深化國有企業改革行動方案正在積極謀劃，本輪國資國企改革的重點是提高核心競爭力和增強核心功能。具體來說，各地政府要以融資平臺整合為基礎，增強國企綜合投融資能力，借由政府產業基金或直接投資的方式，加大國有資本支持實體經濟的力度，優化國有資本的資源配置能力，促進區域經濟高質量發展。

三、有效防范化解風險

報告指出：防范化解地方政府債務風險，優化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。在政府工作報告中，對于地方政府債務風險提出如此具體的工作部署，尚屬首次。對于地方政府隱性債務，在新征程開局年，地方政府因債務包袱而拖累經濟發展是中央不樂見的，希望財政和金融共同發力，為地方政府的財政危機減減負，在高質量發展中實現財政可持續發展。同時，結合之前中央各方的表態，釋放出財政風險在財政系統內短期難以化解、轉由金融系統共擔風險的信號。對于城投公司債務，依照金融機構積極配合化解地方政府隱性債務風險的要求，各地城投公司或可參照遵義道橋債務重組的模式，探索存量債務風險緩釋的新路徑。