2021年的全國兩會正在召開。今年是建黨一百周年，是“兩個百年目標(biāo)”的階段性驗收之年，也是“十四五”開局之年。在這樣一個關(guān)鍵時期召開的兩會，有哪些精彩看點，筆者整理出今年《政府工作報告》中的熱點關(guān)鍵詞進行解讀。

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關(guān)鍵詞一：增長

過去的2020年意義非凡，中國成為了在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的國家，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%。過去一年中國取得的增長是恢復(fù)性的、可持續(xù)的、是統(tǒng)籌全局性的優(yōu)質(zhì)結(jié)果，同時為國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

2021年經(jīng)濟增速目標(biāo)（GDP增長6%以上）、就業(yè)（城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右）、物價（CPI漲幅3%）等預(yù)期目標(biāo)，均考慮了經(jīng)濟恢復(fù)性、周期性特征，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的要求，與中國經(jīng)濟體走向平穩(wěn)有序的長遠目標(biāo)平穩(wěn)銜接。

值得注意的是從各地方上報數(shù)據(jù)中2020年30個省份的GDP實現(xiàn)正增長，其中增速排名前三的省份為西藏、貴州和云南，分別為7.5%、4.8%和4.0%，僅湖北省因受疫情影響最為嚴(yán)重導(dǎo)致GDP負(fù)增長5%。

2021湖北和海南的經(jīng)濟增速目標(biāo)設(shè)定最高，上調(diào)至10%以上，其中湖北主要是受到去年低基數(shù)的影響；12個省份將目標(biāo)定在7-9%；17個省份將目標(biāo)定在6-6.5%。

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關(guān)鍵詞二：財政支出

在疫情得到了控制與經(jīng)濟恢復(fù)階段，積極的財政政策等宏觀調(diào)控手段將更加精準(zhǔn)、靈活。通過財政資金直達機制來提高資金使用效率，并加大對基層財政支持力度。

《政府工作報告》指出“2021年政府財政赤字率擬按3.2%左右安排”，相比2020年的（3.6%以上）有所降低，但是依然超過3%，這是名義財政赤字率第二次超過3%，赤字率水平僅次于去年，體現(xiàn)了財政政策積極取向。

2021年內(nèi)擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程。年內(nèi)政府專項債券規(guī)模雖比2020年少安排1000億元，且抗疫特別國債不再發(fā)行。考慮到去年年底部分專項債券延期到今年發(fā)行，專項債規(guī)模基本與去年保持穩(wěn)定。

此外，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)、保民生、保市場主體的支持力度。

中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%，新增２萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等均超過10%。

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關(guān)鍵詞三：基建投資

2020年在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域均取得不少成就。重點圍繞數(shù)字化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)等領(lǐng)域。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破。

2021年生態(tài)系統(tǒng)保護、新基建（數(shù)字政府建設(shè)）、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域工作繼續(xù)深入。《政府工作報告》強調(diào)聚焦“兩新一重”建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。

值得注意的是例如水利領(lǐng)域，水利部及各省在2020年至2022年擬將儲備推進150項重大水利工程建設(shè)，包括防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、灌溉節(jié)水和供水、水生態(tài)保護修復(fù)、智慧水利等五大類，總投資約1.29萬億元。

通過落實水利重大工程和交通強國戰(zhàn)略的交通體系建設(shè)投資，體現(xiàn)出投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，從此前各地上報的《政府工作報告》來看2021年各省平均固投增速目標(biāo)約為8%。2021年交通運輸部預(yù)計今年交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模為2.4萬億左右，較去年的3.4萬億有所下降。

除傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，“新基建”成為今年工作報告中的亮點，但《政府工作報告》沒有再提及“補短板”。

加快數(shù)字化發(fā)展，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。“數(shù)字化產(chǎn)業(yè)需求端”鼓勵數(shù)字政府建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展。“供給端”方面，報告決定加大5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)建設(shè)，鼓勵增加基礎(chǔ)科學(xué)研究支出經(jīng)費，其中中央本級增長10.6%，繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%。

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關(guān)鍵詞四：降費增效

《政府工作報告》重點強調(diào)在傳統(tǒng)市政付費領(lǐng)域降費減壓，給企業(yè)經(jīng)營和人民生活減負(fù)松綁，如在用電、通訊、出行等領(lǐng)域進一步降低定價水平。

報告要求“所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。全面推廣高速公路差異化收費；取消港口建設(shè)費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。”

對于從事公共服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)而言，降費讓利的同時，更需要注意精細(xì)化管理，提前謀劃化好項目的“實施方案、經(jīng)營和收費方案”，依法依規(guī)經(jīng)營，注重信息公開。

《政府工作報告》鼓勵推動各類經(jīng)營主體、中介機構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控政府非稅收入不合理增長，嚴(yán)防企業(yè)亂收費、亂攤派等無序管理、盲目擴張等的情形。

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關(guān)鍵詞五：國企改革

經(jīng)濟體制改革、所有制體制改革已經(jīng)推進了多年，如今已經(jīng)進入深水區(qū)。《政府工作報告》堅持“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設(shè)者，要一視同仁、平等對待。”

《國企改革三年行動方案》已于2020年10月下發(fā)，2021年將深入貫徹實施“三年行動方案”，從資本和企業(yè)角度繼續(xù)鼓勵做大做強，規(guī)范運作，進一步濾清角色，梳理職能定位，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍全球肆虐，國際形勢還有很多不穩(wěn)定、不確定的因素，我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

今年是建黨百年，如何從歷史中獲得啟迪？如何駕馭好中國經(jīng)濟航船？如何守護好疫情防控重大戰(zhàn)略成果？如何著力辦好群眾各項“急難愁盼”問題？兩會還在繼續(xù)，我們關(guān)注的這一系列問題，將在這場關(guān)鍵時期召開的兩會中找到答案。