今天，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等20部委發(fā)布關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知。中國投資咨詢有限責(zé)任公司多個(gè)項(xiàng)目成功入選。小詢第一時(shí)間采訪了各項(xiàng)目執(zhí)行專家，為您奉上最快、最深的解讀。
《通知》內(nèi)容摘要
10月13日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等20部門發(fā)布關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知。
通知指出，為進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（以下簡稱PPP）工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合啟動(dòng)了第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和部委推薦及專家評審，現(xiàn)確定北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州—大興段）等516個(gè)項(xiàng)目作為第三批PPP示范項(xiàng)目，計(jì)劃總投資金額11708億元。
通知要求，各級財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門按照“又快又實(shí)”的示范項(xiàng)目管理要求，積極推動(dòng)示范項(xiàng)目按期落地。第一批示范項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成采購，第二批示范項(xiàng)目應(yīng)于2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調(diào)出示范項(xiàng)目名單；第三批示范項(xiàng)目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購。
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專家點(diǎn)評
作為PPP研究領(lǐng)域的資深人士，中國投資咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚志國全程參與了財(cái)政部第一批、第二批和第三批示范項(xiàng)目的評審，他表示 “首先，通過參與這三批項(xiàng)目的評審，主要體會(huì)是第三批示范項(xiàng)目的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前兩次，質(zhì)量也明顯提高。這充分說明在財(cái)政部的大力推動(dòng)下，地方政府對PPP的認(rèn)識正在逐步加深，執(zhí)行正在逐步規(guī)范；其次，第三批示范項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，反應(yīng)了目前國家鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的思路；第三，第三批示范項(xiàng)目對落地的要求更加明確。從時(shí)間上看，第一批示范項(xiàng)目至今年底，第二批示范項(xiàng)目至明年3月底，第三批示范項(xiàng)目至明年9月底都要完成采購，否則將會(huì)被調(diào)整出示范名單；可以預(yù)見，財(cái)政部對可落地、規(guī)范執(zhí)行越來越重視，后續(xù)入選示范名單的地方要更加規(guī)范的完成采購、執(zhí)行的工作。”
中國投資咨詢有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經(jīng)理?xiàng)顚?/strong>認(rèn)為：“與以往通知有較為明顯區(qū)別的是，此次通知中用了相當(dāng)篇幅對PPP項(xiàng)目中關(guān)于土地的問題提出了明確要求。‘不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地’、‘在簽訂宗地出讓（出租）合同的前提下，可將通過競爭方式確定項(xiàng)目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施’、‘PPP項(xiàng)目主體或其他社會(huì)資本，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益’、‘PPP項(xiàng)目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤’，上述要求均直指PPP項(xiàng)目具體運(yùn)作模式設(shè)計(jì)中關(guān)于項(xiàng)目用地的處理方式。”他還表示，“目前一些實(shí)施的項(xiàng)目中，地方政府逐漸產(chǎn)生了‘將PPP項(xiàng)目與土地進(jìn)行捆綁’的想法，即通過PPP項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)替代相關(guān)項(xiàng)目用地的出讓環(huán)節(jié)。此次通知已及時(shí)發(fā)現(xiàn)并重點(diǎn)‘關(guān)注’了這一趨勢：首先明確了項(xiàng)目用地應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)采用劃撥、出讓或者租賃方式供應(yīng)；其次在項(xiàng)目用地已完整具備相關(guān)手續(xù)后，可在PPP項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)一并明確項(xiàng)目用地問題；最后強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目還款來源不得與土地出讓收入掛鉤。上述舉措具備很強(qiáng)的操作性，體現(xiàn)了財(cái)政部及各部委對PPP項(xiàng)目與土地掛鉤問題的充分重視。相信通過后續(xù)的嚴(yán)格監(jiān)管，這一問題將得到有效的遏制，但這也對后續(xù)PPP項(xiàng)目尤其是片區(qū)開發(fā)類項(xiàng)目的運(yùn)作模式設(shè)計(jì)提出了更高的要求。”
中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)荊博認(rèn)為，通知有兩個(gè)亮點(diǎn)：
第一，對三批示范項(xiàng)目進(jìn)行了落地的時(shí)間限制，經(jīng)過第一批第二批示范項(xiàng)目后，財(cái)政部明顯對項(xiàng)目的落地情況不甚滿意，本次明確規(guī)定了三批示范項(xiàng)目完成采購的具體時(shí)間，并明確符合條件的項(xiàng)目可及時(shí)予以獎(jiǎng)補(bǔ)政策，體現(xiàn)了示范項(xiàng)目能進(jìn)能退的機(jī)制，并極大促進(jìn)項(xiàng)目落地，杜絕因示范而示范的項(xiàng)目；
第二，通知第二條談到采購中同等條件下優(yōu)先選擇民營社會(huì)資本，為民營社會(huì)資本正名，這將有利于PPP項(xiàng)目采購形成良性競爭機(jī)制，國有企業(yè)和民營企業(yè)各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。
中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部副總監(jiān)吳赟認(rèn)為第三批示范項(xiàng)目呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，重視程度的進(jìn)一步提高。相較于前兩批，本批PPP示范項(xiàng)目在項(xiàng)目數(shù)量、投資總規(guī)模、所涉及的省市范圍以及所覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域方面都有空前的突破。項(xiàng)目數(shù)量擴(kuò)增2.5倍，投資額增加1.77倍，但項(xiàng)目平均投資額有所下降（從第二批的31億元下降到22億元）；
第二，行業(yè)分布有所變化。養(yǎng)老教育行業(yè)比重增加，水務(wù)、水利、環(huán)保等傳統(tǒng)PPP優(yōu)勢行業(yè)比例下降，顯示出財(cái)政部對第三批示范項(xiàng)目在行業(yè)指導(dǎo)上的傾向性。市政、水務(wù)、交通行業(yè)PPP項(xiàng)目憑借成熟的運(yùn)作模式和穩(wěn)定的預(yù)期收益，仍在榜單中占據(jù)主導(dǎo)地位，但傳統(tǒng)優(yōu)勢已在下降，PPP模式正在向以下行業(yè)滲透，如綜合管廊、片區(qū)開發(fā)、文化體育、科技等新興行業(yè)項(xiàng)目異軍突起，比重較首批、第二批有較大幅度提高。這一方面得益于國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策，另一方面也可以看出，經(jīng)過兩年的探索，各參與方對于PPP模式的運(yùn)作有了更豐富的經(jīng)驗(yàn)，更有信心在新興行業(yè)中推廣；
第三，區(qū)域覆蓋更為均勻。從省際覆蓋情況來看，本批示范項(xiàng)目的省際分布相較于前兩批更均勻，新疆、寧夏、青海等地區(qū)入選項(xiàng)目數(shù)量較前兩批有很大提升。
中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)朱磊認(rèn)為，第三批財(cái)政部示范項(xiàng)目有如下幾個(gè)亮點(diǎn)：
第一，投資規(guī)模大、落地時(shí)限明確：示范項(xiàng)目數(shù)量和投資總額再創(chuàng)新高，第三批示范項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到516個(gè)，比第一、二批示范項(xiàng)目的總和還多一倍，另外項(xiàng)目投資總額達(dá)11,708億元；“財(cái)金91號文”還進(jìn)一步明確了項(xiàng)目落地時(shí)限，要求第一批示范項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成采購，第二批示范項(xiàng)目應(yīng)于2017年3月底前完成采購，第三批示范項(xiàng)目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購，逾期未完成采購的將調(diào)出示范項(xiàng)目名單；
第二，民營資本的PPP春天即將來臨：在“財(cái)金90號文”要求不得以不合理的采購條件對民營資本設(shè)置歧視性待遇、差別條款和歧視性條款的基礎(chǔ)上，“財(cái)金91號文”進(jìn)一步的提出“鼓勵(lì)同等條件下優(yōu)先選擇民營資本”，未來民營資本參與的PPP項(xiàng)目數(shù)量或?qū)⒊霈F(xiàn)井噴；
第三，聯(lián)合明確項(xiàng)目用地的供地規(guī)則：“財(cái)金91號文”用了近一半的篇幅在明確PPP項(xiàng)目用地供地方式，明確要求“需要以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)”的項(xiàng)目“在市、縣國土資源主管部門編制供地方案、簽訂宗地出讓（出租）合同、開展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過競爭方式確定項(xiàng)目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施”，此舉將化解項(xiàng)目公司無法取得項(xiàng)目用地使用權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。
中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)周良儀認(rèn)為，本次示范項(xiàng)目自評審過程到最終結(jié)果來看有五大亮點(diǎn)：
一、示范項(xiàng)目評審方式創(chuàng)新。早在6月，財(cái)政部就將示范項(xiàng)目的評審條件正式行文公示社會(huì)。提前公布的評審標(biāo)準(zhǔn)，使評審工作有了統(tǒng)一的尺度。各地報(bào)送試點(diǎn)材料的準(zhǔn)備工作十分充分，項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)秀。
二、加強(qiáng)PPP項(xiàng)目采購社會(huì)資本的結(jié)果導(dǎo)向。評審條件中，對于已經(jīng)同社會(huì)資本完成合同簽訂的項(xiàng)目有重點(diǎn)考慮和側(cè)重。PPP工作正式推出至今已經(jīng)三年，逐步由實(shí)踐探索到了階段總結(jié)和提升的時(shí)期。本輪示范項(xiàng)目的推出，正逢其時(shí)。
三、PPP工作成為各方的共識。由20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布試點(diǎn)項(xiàng)目名單，在中國的經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作中應(yīng)是首次。這揭示著PPP對于政府投資體制的改革已經(jīng)成為政界、企業(yè)、金融界、學(xué)界的共識。
四、中西部省份發(fā)力。項(xiàng)目分布上，不再是少數(shù)幾個(gè)省份一枝獨(dú)秀。第三批示范項(xiàng)目中，按地區(qū)劃分，山東省共有47個(gè)項(xiàng)目入圍，云南省和安徽省分別以40個(gè)和32個(gè)項(xiàng)目位列第二、第三名。另外河北、四川、貴州、內(nèi)蒙、新疆、青海等一批省份也集中發(fā)力。PPP項(xiàng)目的覆蓋面有了廣泛的提升。
五、項(xiàng)目類型更加綜合和復(fù)雜。除了單體項(xiàng)目之外，復(fù)雜的園區(qū)類項(xiàng)目、海綿城市項(xiàng)目等綜合類型的項(xiàng)目入圍。示范項(xiàng)目對引入社會(huì)資本進(jìn)行綜合地開發(fā)探索，體現(xiàn)了伙伴關(guān)系從單體項(xiàng)目到整體合作的延伸。總之，在政府與社會(huì)資本合作的復(fù)雜性和多樣性上都值得期待。
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