昨天，由財政部政府和社會資本合作中心主辦、湖南省財政廳承辦的“PPP在中國”國際研討會在長沙召開。中央有關部委、湖南省政府、各地方財政部門、社會資本、金融機構、咨詢機構和學術機構代表，以及參加6月6日由財政部國際財金合作司承辦的世界銀行全球基礎設施基金（GIF）咨詢委員會會議代表等共500多人出席會議。

本次研討會的核心議題為PPP融資。湖南省省委常委、常務副省長陳向群致辭，財政部金融司副司長董德剛宣讀了財政部副部長、財政部PPP工作領導小組組長史耀斌書面致辭。財政部PPP工作領導小組辦公室副主任、財政部PPP中心副主任焦小平，湖南省財政廳廳長鄭建新，世界銀行基礎設施與城市發(fā)展中心主任JordanSchwartz，以及國際金融公司駐中國、韓國、蒙古國首席代表安塞盟（Simon Andrews）等先后做了主題演講或發(fā)言。

史耀斌致辭中強調(diào)，財政部根據(jù)國務院部署，自2013年起聯(lián)合相關部門積極規(guī)范推進PPP改革，取得階段性成果。構建了從政策法規(guī)到操作指引一套較為完整的制度體系，明確了PPP項目實施的路線圖；培養(yǎng)了從政府、社會資本到專業(yè)咨詢服務機構的一批專業(yè)隊伍，機構能力獲得全面提升；推出了兩批示范項目，發(fā)揮示范項目就近示范、就近引導作用；設立了總規(guī)模1800億元的中國PPP融資支持基金，制定了PPP獎補政策配套政策。

據(jù)了解，經(jīng)過三年的實踐探索，PPP改革在中國已形成廣泛共識。截至2016年3月底，財政部搭建的全國PPP綜合信息平臺收錄各地擬以PPP模式招商的項目7721個，總投資約8.8萬億元，涵蓋了19個主要經(jīng)濟發(fā)展領域，既包括經(jīng)濟類基礎設施，也包括社會類和政府類基礎設施。以湖南省為例，截至目前已先后發(fā)布三批共199個PPP示范項目，總投資達到3109億元。可以說，中國PPP改革3年時間走過了國外PPP市場二三十年的發(fā)展歷程。

中國PPP改革具有很強的現(xiàn)實意義。作為在公共產(chǎn)品和服務領域推進市場化社會化改革、增加公共服務供給、提高公共資源管理效率的一項體制機制創(chuàng)新，發(fā)展PPP對促進政府簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加快行政體制、財政體制和投融資體制改革，實現(xiàn)以五大發(fā)展理念為核心的新發(fā)展模式具有積極的推動牽引作用。

作為此次會議的東道主，陳向群在致辭中透露，湖南省高度重視PPP發(fā)展工作，2014年，在財政部的大力支持下，湖南省成為了全國首批啟動試點省份。兩年多來，省級已先后發(fā)布三批199個PPP示范項目，總投資達到3109億元，其中前兩批82個省級示范項目中，列入國家級示范項目的達到12個，與社會資本簽約率達到了76.8%，項目落地率達到了34%，均處于全國領先水平。特別是湖南省首批PPP示范項目、國內(nèi)首條、全球最長的長沙磁懸浮鐵路快線，已于5月6日正式開通試運營，引起了國際國內(nèi)廣泛關注。

PPP改革不僅在我國備受關注，也是國際社會的熱門話題。基礎設施建設是實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標極為重要的行動，PPP模式是有效實現(xiàn)這一目標的重要手段。目前，世界許多國家、機構（如聯(lián)合國系統(tǒng)、世界銀行集團、亞洲開發(fā)銀行等多邊銀行）、重要全球治理機制（如G20、APEC等）都在積極推動PPP模式。

Jordan Schwartz表示， PPP模式被證明是一個非常有效的方法利用社會資本發(fā)展公共的項目，無論是操作資源上講還是金融資源上講，他們都非常好，非常有效。能夠讓我們最好的利用政府所稀缺的資源。歐洲的國家在這方面已經(jīng)開創(chuàng)出了一條自己的道路。我們現(xiàn)在看到在很多其他的發(fā)展中國家也開始去擁抱PPP這種模式。

焦小平認為，中國現(xiàn)在成為第二大經(jīng)濟體，在過去我們快速發(fā)展的背后中，帶來了很多問題，比如環(huán)境問題等。如何把中國的經(jīng)濟形態(tài)帶向更高級，更可持續(xù)、結構更合理，我們必須進行一系列的工作。在中國當前的PPP改革，就是一次體制機制的變革。第一，它是政府轉(zhuǎn)變職能一種治理能力治理現(xiàn)代化。第二，必須要通過各種政策得到體現(xiàn)，當前必須進行行政體制改革、投融資體制改革等。第三，它是追求物有所值的價值目標，比如全周期管理等，這些都是核心的要素。

此次研討會還吸引了地方財政部門的高度關注，鄭建新作為地方財政部門的代表，在致辭中表示，通過兩年的實踐，我們深刻感到，PPP是真正適應現(xiàn)代國家治理理念的重大改革，政府進一步轉(zhuǎn)變了職能，減輕了財政壓力；資本進一步拓寬了投資渠道，獲得了長期穩(wěn)定回報；廣大民眾更加深刻參與到公共治理進程，獲得了更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。同時，PPP也是依法治國理念的生動實踐，它崇尚法治，尊重契約，平等合作，互利共贏，政府意圖、資本屬性、公眾期待通過PPP這個紐帶，更加協(xié)調(diào)地融合到了一起，在當前宏觀經(jīng)濟背景下，很好地發(fā)揮了穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、促改革的抓手作用。

在會議機構對話和案例分享環(huán)節(jié)，眾多國內(nèi)外專業(yè)人士共同就社會資本、銀行及非銀行類金融機構參與PPP的實踐與挑戰(zhàn)進行了精彩對話。而河北、山東、湖南、云南等省份關于PPP項目交流結果實現(xiàn)了經(jīng)驗分享與智慧的累積，對推進我國PPP向長遠良好發(fā)展打下了堅實的基礎。

今年是PPP改革三年示范期的收官之年，也是PPP迎來“十三五”時期發(fā)展新局面的第一年。我國PPP改革在取得進展、初見成效的同時，仍存在觀念認識轉(zhuǎn)變不到位、政策體系不完善、部分項目實施不規(guī)范、信用建設等市場環(huán)境需進一步加強等問題。召開“PPP在中國”國際研討會，具有承上啟下的重要意義。

財政部相關專家表示，未來中國將進一步加強與PPP市場成熟國家和有關多邊機構的合作，積極推動建設統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場，并著力解決融資難、融資貴、期限錯配等瓶頸問題。此外，財政部將繼續(xù)打造高質(zhì)量的PPP示范項目，探索可復制、可放大、可推廣的PPP改革之路。

業(yè)內(nèi)專家認為，“PPP在中國”國際研討會的成功召開，對推進我國PPP融資發(fā)展和項目落地，以及支持我國企業(yè)更好更快地“走出去”助力全球和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通，將產(chǎn)生推動作用。隨著時間的展開，今日研討會上達成的各項共識和取得的成果會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實發(fā)展的動力。