3月18日，財(cái)政部發(fā)布了《政府非稅收入管理辦法》，首次以管理辦法的方式規(guī)定了非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理。

《辦法》梳理列明了十二類政府非稅收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入；政府性基金收入；罰沒收入；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；國有資本收益；彩票公益金收入；特許經(jīng)營收入；中央銀行收入；以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；主管部門集中收入；政府收入的利息收入；其他非稅收入。其中特許經(jīng)營收入作為第七類非稅收入，根據(jù)《辦法》規(guī)定進(jìn)行征收繳納、管理使用。

特許經(jīng)營收入基于特許經(jīng)營權(quán)，其征收來源領(lǐng)域早在2004年財(cái)政部頒布的《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》中已有探討，包括“世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營項(xiàng)目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入”，“要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有效管理方式，通過進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)和公開拍賣，廣泛吸收社會(huì)資金參與經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標(biāo)、拍賣收入全額上繳同級(jí)國庫，增加政府非稅收入。”特許經(jīng)營權(quán)和相關(guān)協(xié)議由國家發(fā)改委2015年4月發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》進(jìn)行約定管理，有別于財(cái)政部2014年頒布的《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》提出的PPP 模式，特許經(jīng)營權(quán)聚焦于經(jīng)營，且經(jīng)營的項(xiàng)目具有盈利性，屬于使用者付費(fèi)類的操作形態(tài)，因此并非所有的PPP項(xiàng)目都是特許經(jīng)營，兩者具有類別交集。

另一方面，對(duì)于財(cái)政部和發(fā)改委分別提出的PPP模式和特許經(jīng)營權(quán)的領(lǐng)域交集，國務(wù)院于2015年頒布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》中進(jìn)行了闡明，“財(cái)政部泛采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。”

特許經(jīng)營收入的征收主管部門按照《政府非稅收入管理辦法》規(guī)定為各級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政部門直接征收或者由財(cái)政部門委托的部門和單位征收。其批準(zhǔn)設(shè)立依據(jù)國務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定進(jìn)行。特許經(jīng)營收入的繳納依照《辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲(chǔ)、退付、清算及核算。非稅收入的使用以實(shí)現(xiàn)公共利益、滿足公共需要為出發(fā)點(diǎn)，因此根據(jù)《辦法》規(guī)定對(duì)于非稅收入依據(jù)性質(zhì)不同，分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，特許經(jīng)營收入應(yīng)納入一般公共預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌使用，用于政府購買公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。

特許經(jīng)營收入在內(nèi)的非稅收入的票據(jù)管理，作為執(zhí)行“收支兩條線管理”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在《政府非稅收入管理辦法》中著重強(qiáng)調(diào)并提出構(gòu)建規(guī)范的票據(jù)管理體系，票據(jù)由執(zhí)收單位向同級(jí)財(cái)政部門申領(lǐng)并向非稅收入繳納義務(wù)人開具。另一方面，對(duì)于非稅收入的監(jiān)督管理，《辦法》明確各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。

《政府非稅收入管理辦法》的建立是為了健全公共財(cái)政職能，規(guī)范政府收支行為，保證政府高效高質(zhì)的向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。特許經(jīng)營收入被納入非稅收入從根本上保證了在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動(dòng)的公益性，同時(shí)為參與特許經(jīng)營的社會(huì)資本提供了有預(yù)算保證的經(jīng)營收益性。同時(shí)，《辦法》鼓勵(lì)各地區(qū)探索和建立符合本地實(shí)際的非稅收入管理制度，在國家廣泛推廣社會(huì)資本與政府合作模式的進(jìn)程中，特許經(jīng)營收入作為非稅收入的征收管理也會(huì)伴隨《辦法》的執(zhí)行在不同區(qū)域形成合規(guī)合法的因地制宜地操作模式。

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