作為“十三五”的開局之年，今年政府工作報告事實上分為兩大塊內容：一是“十三五”規劃綱要，二是2016年的重點工作。

這是一個發展關鍵期。和本世紀前15年不同的是，重要戰略機遇期的內涵和條件發生了變化，過去那種簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇逐漸消失，出現的是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。

這是一個動力轉換期。“十二五”的下半程，我國經濟進入新常態，出現了明顯不同于以往的許多特征，不僅表現為經濟由高速增長轉向中高速增長，更表現為增長動力的轉換、經濟結構的再平衡，以及迫切需要新的增長點、新的增長動力開啟提質、增效、升級的經濟發展新階段。

這是一個嚴峻考驗期。經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，加上全球經濟復蘇艱難、國際貿易低迷萎縮、國際政治經濟格局變革調整，讓形勢更為嚴峻復雜。中國已經跨入世界舞臺的中央，而國內外各種安全風險疊加交織，給治國理政提出了新課題、新要求。

這是一個轉型碰撞期。30多年改革開放，使中國從農業社會走向工業社會、從傳統社會走向現代社會。過去的5年，雙重轉型疊加深化改革、擴大開放和全球化、信息化浪潮，6.49億的網民規模世界第一，人民群眾參與公共生活的熱情高漲，國家治理面臨著新機遇、新挑戰。

面對十三五的關鍵時期，如何突圍、如何發展，政府的十三五規劃給出了答案，即堅持四個全面戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為發展主線。所謂“供給側結構性改革”，就是在制度層面，構建跨越中等陷阱必須的現代金融、產業、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；在技術層面，通過營造激勵創新的生態，實現創新驅動；在人力層面，通過教育制度改革，實現人力資本的跨越；在社會保障層面，通過提升社保水平和改革收入分配，實現共享發展。

2016年在中國經濟大周期中的意義非常多元：既是“十三五”的開局之年，也是中國經濟連續六年持續放緩的中繼。受中國經濟自身周期和國際經濟大周期的影響，經濟繼續下行的態勢不會改變，“明斯基時刻”若隱若現。五年后能否全面建成小康社會，中國能否跨越中等收入陷阱，可以說，這個開局之年實在太重要了。

政府工作報告中提出“今年我國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。” 將2016年GDP增長目標定為6.5%—7%，這是1995年以來第一次通過區間來制定經濟增長指標。之所以區間制定，最主要的原因還是2016年不確定性很大。一個基本的判斷是：2016年中國經濟仍將延續過去六年的下滑，過去積累的風險和問題層層疊加，舊的拉動經濟增長的馬車熄火，新的增長動力一時半會培育不起來。政府宏觀政策因為過去幾年的透支，特別是“4萬億”的透支，回旋余地已經不大。因此，2016年中國經濟的大氣候仍然屬于寒冬，在行業過剩、結構性調整背景下，很多企業、很多行業能不能活下來恐怕是頭等大事。

不可否認的是，中國仍然處于重要戰略機遇期這樣的重大歷史判斷并沒有變。企業層面，在過去的發展中，普遍關注增長速度、規模擴張，借著改革開放的東風走出了一條“鋪攤子式”的發展道路，但對發展質量、內部能力建設方面的關注往往不夠。在轉折性的十三五，面對來自經濟社會變革、技術顛覆革新、產業革命轉型疊加影響帶來的挑戰，企業更要通過高瞻遠矚的戰略規劃做好頂層設計，把握一帶一路、國資國企改革、互聯網+等重大國家戰略機遇，通過商業模式創新、科技創新、管理機制創新等以創新驅動發展，強化集團管控、組織管理、人力資本管理等提升企業軟實力，才能真正在復雜多變的歷史長河中立于不敗之地。

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