改革開放30多年來，我國城市建設發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也存在不少亟待解決的問題，現(xiàn)行城市建設管理制度已越來越不適應發(fā)展新需要。近日，黨中央、國務院發(fā)布了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），對未來城市規(guī)劃、建設、管理提出了新的綱領性要求，為政府與和社會資本合作（PPP）、推動城市又好又快發(fā)展指明了新方向，并孕育著新的投資機會。

城市發(fā)展弊端凸顯，《意見》出臺正當其時。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量由1978年的1.72億人增加到2014年的7.49億人，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2014年的54.8%。不僅相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以佐證，而且從實際情況看，我國城鄉(xiāng)建設面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，可以說成就舉世矚目，但也隨之產(chǎn)生了不少問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠；城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生；特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出；公共產(chǎn)品和服務供給不足；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。此次《意見》出臺，為“城市病”開出了治療的“良方”，可以說正當其時。

《意見》內(nèi)涵豐富，是城市發(fā)展的綱領性文件。一是綱舉目張，體現(xiàn)新理念。《意見》從指導思想、總體目標、基本原則上，對城市規(guī)劃建設管理提出了明確要求，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。二是內(nèi)容豐富，指向明確。《意見》從強化城市規(guī)劃、塑造城市特色風貌、提升城市建筑水平、推進節(jié)能城市建設、完善城市公共服務、營造城市宜居環(huán)境、創(chuàng)新城市治理方式等城市發(fā)展的規(guī)劃、建設、管理三大領域，8個方面提出了30條綱領性舉措。具體包括提高城市設計水平、加強建筑設計管理、發(fā)展新型建造方式、實施城市節(jié)能工程、大力推進棚改安居、建設地下綜合管廊、優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構、健全公共服務設施、推進海綿城市建設、恢復城市自然生態(tài)、推進污水大氣治理、加強垃圾綜合治理等城市發(fā)展方向和重點支持領域，可見，未來城市發(fā)展方向非常明確。三是政府城市管理能力要求更高。《意見》對依法制定城市規(guī)劃、落實工程質(zhì)量責任、加強建筑安全監(jiān)管、切實保障城市安全等城市管理提出了新的要求。總之，《意見》的內(nèi)容非常豐富全面，是指導我國城市規(guī)劃、建設、管理的綱領性文件。

《意見》“街區(qū)制”不是重點，還有PPP和投資新機會。《意見》出臺后，很多機構、專家對其主要內(nèi)容在媒體上做了解讀，解讀角度各有不同，也有解讀偏題的，比如這幾天在微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體熱議的“街區(qū)制”話題。鑒于篇幅有限，筆者在此不對《意見》內(nèi)容做全面解讀，但需要特別提醒的是，“街區(qū)制”不是《意見》的重點，之所以被熱炒，主要是其與市民利益密切相關。實際上，《意見》的其他內(nèi)容也與市民的工作、生活密切相關，將影響到我們的方方面面，特別是《意見》提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以及與此對應的城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的新舉措，為PPP的發(fā)展指明了新方向，由此也帶來了許多投資新機會。

2015年以來，PPP作為城鎮(zhèn)投資、建設、運營領域供給側(cè)改革的試點，取得了重要突破和積極成效。國家發(fā)布了60余份文件，PPP制度不斷完善；各地公布推薦的PPP項目達6650個，計劃總投資約8.7萬億元，涵蓋了軌道交通、環(huán)境保護、城市公共事業(yè)等多個領域，實現(xiàn)簽約項目數(shù)量達755個，吸引社會資本總投資達1.8萬億元，對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構發(fā)揮了積極作用。此次中央《意見》的出臺，將為PPP發(fā)展帶來前所未有有的發(fā)展機遇。

PPP將進一步受到重視。《意見》對城市發(fā)展目標提出了明確要求，要實現(xiàn)城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。要實現(xiàn)上述目標要求，老舊城市公共基礎設施需要更新，新的基礎設施也要按照《意見》要求來建設管理，不僅需要巨額的資金投入，還需要加強城市設施運營管理，這與PPP的功能完全一致。可以預期，《意見》出臺后，PPP將更加受到各地政府的重視和推崇。

PPP應用領域更加廣泛。從《意見》明確的城市發(fā)展方向看，PPP可在以下領域進一步拓展應用。一是歷史文化風貌，包括老建筑的維護加固、舊廠房的改造利用，以及古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑的保護、傳承和合理利用，都可以通過PPP模式引入專業(yè)的合作方來實現(xiàn)。二是棚改安居工程，包括城鎮(zhèn)棚戶、城中村的改造，以及老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造等。三是地下綜合管廊。四是公共交通，包括公共汽車、輕軌、地鐵等。五是公共服務設施，包括中小學、幼兒園、超市、菜市場、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務、博物館、科技館、公園綠地等設施，以及地下管網(wǎng)改造工程。六是海綿城市，包括建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施等。七是城市自然生態(tài)恢復，包括被破壞的山體、河流、濕地、植被以及礦廢棄地修復和再利用，污染土地治理，屋頂綠化、立體綠化等。八是污廢處理，包括城市污水收集處理、中水業(yè)務經(jīng)營、垃圾綜合治理等。九是城市智慧管理，包括市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，推進城市寬帶信息基礎設施建設。

PPP的版本需盡快升級。目前，我國城市發(fā)展思路需要從注重建設向規(guī)劃、建設、管理并重轉(zhuǎn)變，要更加注重規(guī)劃和管理在提升城市品質(zhì)中的重要性。《意見》對今后城市的規(guī)劃、建設、管理提出了新要求，特別是對城市管理提出更嚴格的要求，包括加強建筑安全監(jiān)管，實施工程全生命周期風險管理，合理確定公共服務設施建設標準，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規(guī)成本等等，對城市基礎設施的建設運營監(jiān)管更加嚴厲。目前國內(nèi)多數(shù)地方PPP更多注重項目招商，輕視了項目的后續(xù)運營監(jiān)管，需要對PPP的制度做進一步完善，制定升級版的PPP制度。新制度要更加注重發(fā)揮PPP在降本增效、改善服務績效、滿足多樣化需求等方面的綜合作用；更加注重引入多元主體競爭、鼓勵吸引社會資本參與城市基礎設施建設運營，更加注重法治化營商環(huán)境建設，在政府與企業(yè)之間建立平等契約和長期穩(wěn)定的合作伙伴關系，更加注重建立權責清晰、成本費用與價格收費及財政補貼有效聯(lián)動、能促進企業(yè)持續(xù)改善績效的激勵機制；更加注重發(fā)揮專業(yè)中介的咨詢服務作用，進一步提高PPP項目運作的質(zhì)量，做到PPP項目的方案規(guī)范、程序規(guī)范、合同規(guī)范等。

《意見》的新要求，必然對城市規(guī)劃、建設、管理相關的行業(yè)產(chǎn)生深遠的影響，促使部分行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新的產(chǎn)業(yè)，并蘊育新的投資機會。

部分行業(yè)迎來發(fā)展春天。一是咨詢及設計產(chǎn)業(yè)。《意見》提出城市發(fā)展要以人為核心，推廣街區(qū)制，提高城市設計水平，培育和規(guī)范建筑設計市場，保護歷史文化風貌，這對咨詢及設計產(chǎn)業(yè)提出了更高要求，開辟了新方向。二是公共服務產(chǎn)業(yè)。《意見》明確城市的公共服務將更多的采用PPP和政府采購的方式，將激發(fā)社會資本進入此行業(yè)，從而加快其發(fā)展。三是公共交通設備。《意見》明確到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上，對軌道車輛及設備、公交車輛（新能源巴士）及其管控系統(tǒng)的需求較大，與之相關的產(chǎn)業(yè)將可能迎來較快發(fā)展。

將催生一批新的產(chǎn)業(yè)。一是綠色建筑新產(chǎn)業(yè)。《意見》提出大力推廣裝配式建筑，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構建筑，此產(chǎn)業(yè)若能發(fā)展起來，以后城市建設就是搭積木了，即使是大拆大建，也不會塵土飛揚，這為傳統(tǒng)鋼鐵、水泥企業(yè)去產(chǎn)能指明了方向，即在自有產(chǎn)品基礎上，根據(jù)客戶需要生產(chǎn)裝配建筑的模塊和部件，從而帶動裝配建筑模塊及相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是綠色節(jié)能新產(chǎn)業(yè)。《意見》明確，要大力推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術，發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑，全面推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，與之相關的新產(chǎn)業(yè)可能會快速發(fā)展。三是生態(tài)修復新產(chǎn)業(yè)。《意見》強調(diào)要制定并實施生態(tài)修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態(tài)，由此也會促進生態(tài)修復技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

資本有新的投資機會。前文中三個傳統(tǒng)行業(yè)將迎來發(fā)展春天，三個新產(chǎn)業(yè)將可能快速發(fā)展，與之相關的企業(yè)、項目可能存在較好的投資機會。可根據(jù)盡調(diào)情況，對其進行股權投資、并購投資、財務投資等等。也可以在股票的二級市場上，踩準政策支持節(jié)奏和買入時機，選擇與上述6個行業(yè)相關的上市公司，購買其股票。

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