29日上午，財政部網(wǎng)站刊出《關(guān)于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知》，公布了第二批政府與社會資本合作示范項目，包括全國28個省、直轄市、自治區(qū)的206個項目，涉及交通、市政、水務(wù)、文化等多個領(lǐng)域，總投資金額6588.64億元。《通知》傳遞了什么信息？第二批示范項目有何特點？請閱小咨奉上的獨家特快點評！

1《通知》重點講什么？

《通知》全文共六條，其中前三條要求財政部門統(tǒng)籌開展本地區(qū)內(nèi)政府和社會資本合作項目的財政承受能力論證，確保財政中長期可持續(xù)性；敦促項目實施單位進一步細化項目實施方案，提升項目實施方案的科學(xué)性、規(guī)范性和可行性，擇優(yōu)選擇社會資本，確保示范項目實施質(zhì)量。后三條則是進一步強調(diào)了示范項目“能進能出”的管理要求，明確了“跟蹤指導(dǎo)、對口聯(lián)系和動態(tài)調(diào)整”的管理機制，以推動示范項目順利實施，對于不能通過驗收的項目，將不再作為示范項目推廣，其中首批示范項目中的3個項目，被移除政府和社會資本合作示范項目名單。

2第二批示范項目有何特點？

從數(shù)量分布上看：此次入圍的28個省、直轄市、自治區(qū)中，河南省以41個項目居首，云南省18個入圍項目排第二；

從投資總額上看：從示范項目的投資總額來看，北京市入圍的5個項目總投資額1216.78億元居首，河北省13個項目總投資額902.08億元排第二；

從地區(qū)分布上看：黃河中游地區(qū)的4個省、自治區(qū)入圍項目最多，其中河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)位居前兩名；而北部沿海的地區(qū)的3個省市入圍項目的投資總額最高，其中北京市、河北省位居前兩名；

從行業(yè)領(lǐng)域上看，位居前三的領(lǐng)域為交通、市政和水務(wù)領(lǐng)域。其中市政領(lǐng)域項目最多，共有59個項目，其次為水務(wù)和交通，分別有50個和37個；交通領(lǐng)域的投資總額最高，為3888.92億元，市政和水務(wù)領(lǐng)域分別為1027.02億元和906.99億元。

3與首批示范項目有何不同？

與第一批示范項目相比，本次公布的項目數(shù)量更多、質(zhì)量更高、涉及領(lǐng)域更廣、篩選標(biāo)準(zhǔn)也更嚴格。分析本次公布的示范項目可以發(fā)現(xiàn)兩個特點：一是各地方政府更加重視PPP項目的推進工作；二是示范項目涉及的領(lǐng)域更加多樣。

相對于第一批示范項目的申報省份主要集中于東部地區(qū)，本次示范項目全國各省份均有大量項目申報，特別是中西部地區(qū)，如河南省、云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等，項目的申報數(shù)量也從第一批申報時的120個項目增長到第二批申報時的約700個項目，充分說明了地方政府對于推廣PPP項目的積極性。根據(jù)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（76號文），財政部將對示范項目提供資本投入支持，鼓勵和支持金融機構(gòu)為示范項目提供融資、保險等金融服務(wù)。對于第二批示范項目，財政部將會實施以獎代補的形式進行獎勵，這也是各地政府積極申報示范項目的主要動力。

與第一批示范項目相似，本次公布的示范項目也集中于交通、水務(wù)和市政領(lǐng)域，而不同的是，第二批示范項目還囊括了醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域的60個項目，投資總額765.71億元，其中文化、養(yǎng)老和醫(yī)療領(lǐng)域的項目最多。這符合財政部對于第二批示范項目申報領(lǐng)域的要求，有利于PPP項目庫的建立。

示范項目的意義在于推動PPP項目在各地更加公開透明的開展，示范項目在國家的信用、資金支持下，能夠吸引更多社會資本的參與，同時也有助于地方政府遵守社會契約。

4中國投資咨詢9個項目入選

中國投資咨詢公司（www.skffagnsk.com）運作的“茂名市水東灣城區(qū)引羅供水工程”等9個項目入選第二批示范項目，行業(yè)涵蓋水務(wù)環(huán)保、社會事業(yè)、市政交通等多個行業(yè)和領(lǐng)域，十分引人注目。入選的9個示范項目中，紅河水鄉(xiāng)旅游建設(shè)項目、茂名市水東灣城區(qū)引羅供水工程項目等均已高質(zhì)量的實施完畢，其余項目的社會資本遴選工作已接近尾聲，即將實現(xiàn)項目的規(guī)范落地。

該公司相關(guān)負責(zé)人表示，作為PPP領(lǐng)域內(nèi)的國家隊，中國投資咨詢嚴格執(zhí)行國務(wù)院和財政部等部門出臺的一系列制度文件，向示范項目提供實施方案設(shè)計、物有所值和財政承受能力論證、社會資本遴選等全流程服務(wù)，為示范項目的規(guī)范落地和按期實施保駕護航，利用自身專業(yè)的能力、豐富的經(jīng)營、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度服務(wù)更多的政府和社會資本合作示范項目，推動示范項目規(guī)范實施、按期落地。

5《通知》原文

關(guān)于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知

財金[2015]109號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）要求，根據(jù)《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（財金〔2015〕57號）,推動政府和社會資本合作（PPP）示范項目建設(shè)，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，現(xiàn)通知如下：

一、經(jīng)有關(guān)省自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門推薦和專家評審，我部確定北京市興延高速公路項目等206個項目作為第二批政府和社會資本合作示范項目（詳見附件），總投資金額6,589億元。有關(guān)省自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門要切實履行財政職能，會同項目實施單位和有關(guān)部門，確保示范項目規(guī)范實施、按期落地。

二、有關(guān)省自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門要統(tǒng)籌開展本地區(qū)內(nèi)政府和社會資本合作項目的財政承受能力論證，做好地區(qū)和行業(yè)平衡，防止項目財政支出責(zé)任累計超過本地區(qū)整體財政承受能力上限，確保財政中長期可持續(xù)性。

三、有關(guān)省自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門要會同示范項目實施單位進一步細化項目實施方案，提升項目實施方案的科學(xué)性、規(guī)范性和可行性，項目實施嚴格執(zhí)行國務(wù)院和財政部等部門出臺的一系列制度文件，認真做好評估論證，擇優(yōu)選擇社會資本，確保示范項目實施質(zhì)量。

四、各級財政部門要會同項目實施機構(gòu)和有關(guān)部門，加強對示范項目實施情況的跟蹤管理，定期將項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、合同文本等重要資料和數(shù)據(jù)錄入財政部政府和社會資本綜合信息平臺。

五、在項目實施全過程中，財政部將建立健全示范項目的跟蹤指導(dǎo)、對口聯(lián)系和動態(tài)調(diào)整機制，推動示范項目順利實施。示范項目建設(shè)完成后，財政部將組織專家對前期實施情況進行驗收，重點審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。驗收不合格的，將不再作為示范項目推廣。

六、按照“能進能出”的示范項目管理要求，因項目不具備繼續(xù)采取PPP模式的實施條件，將青島體育中心項目和膠州灣海底隧道一期項目、江蘇省昆山市現(xiàn)代有軌電車項目調(diào)出第一批政府和社會資本合作示范項目名單。

財政部

2015年9月25日

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