隨著我國對教育事業的日益重視，學校規模迅速擴張，雖然教育經費也在逐年增加，但仍不能滿足學校快速擴建所需的資金。PPP模式的引入不僅可以避開債務危機，還可以解決學校建設中的資金缺口，同時，社會資本進入學校建設領域也引入了市場機制，社會上的先進技術和管理經驗不僅可以起到控制項目建設和運營成本的作用，還能提高運行效率，實現政府和社會資本的優勢互補，產生“協同效應”，達到收益最大、社會效益最大化。

1如何保障社會投資人在PPP模式中的收益性？

近幾年國家及各省市相繼出臺了有關鼓勵引導社會資本投入教育領域的意見，這些政策傾向為PPP模式在學校建設上的運用提供了有利的政策保證。再加上近年來我國教育發展迅速，前景較好，又有國家相應的政策支持和稅收優惠，并且PPP模式使得社會資本可以獲得較長時間的特許經營權，從而有效平衡短期和長期收益，且盈利相對穩定，一定程度上解決了學校建設短期回報差的問題，這一系列因素都促使社會資本進入到學校的投資建設。另一方面政府可適當進行可行性缺口補貼或者政府付費，使得社會資本要求的合理回報率得到保障，這也進一步促使了社會資本的投入。

2如何將PPP模式與學校建設運營相結合？

從運營模式上看，國內學校政府與社會資本合作的模式主要有：

1.BOT模式，政府吸引社會資本投資興建學校，在特許期內社會資本擁有經營管理學校的自主權，特許期滿后由政府無償收回經營權以及資產。雖然這種模式能充分利用社會資本辦學，但往往都是在地方政府的優惠政策扶持下發展起來的，在沒有優惠政策的情況下，此模式不具備很強的可操作性。

2.委托運營（O&M）模式，委托運營模式指學校保持公有性質,將學校部分或全部運營任務交給社會資本方運營，并由指定機構對委托運營業績進行考核。這種方式將教育集團成熟的辦學理念復制到教育薄弱地區，能夠有效提升各地的辦學水平。

3.托管模式，托管模式核心就是將優質學校與教育質量薄弱的學校的聯合，結成“辦學共同體”，共享辦學理念、教育資源、管理體制。通過向落后學校輸送優秀教學資源、教學人才以及管理經驗，教學質量優秀、理念先進的學校能夠大力帶動落后的學校，盡快縮小校際間辦學質量的差距。

4.DBFO模式，由社會資本負責設計規劃、籌集經費以及建設學校，但學校保持公立性質，產權屬于政府。建成后社會資本負責部分或全部教學業務外的其他任務。使用DBFO模式辦學，學校體制及運營方式與公辦學校保持一致。社會資本僅僅擁有部分非核心業務運營權及獲取運營收益權。

3如何明確PPP模式中的交易結構？

我們在交易結構中需要確定項目投資建設資金是否由社會資本全部自籌，社會資本與政府的占股比例，以及項目的回報機制，主要指項目收入的來源，其中包括使用者付費，政府付費和可行性缺口補貼。使用者付費是指最終由消費用戶直接付費購買公共產品和服務，一般適用于可市場化運作，收入能覆蓋成本和合理回報的項目；可行性缺口補助,是指使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優惠貸款和其他優惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經濟補助；而政府付費則指政府直接付費購買公共產品和服務。而對于缺乏“使用者付費”基礎的非經營性的項目，則主要依靠政府付費來回收投資成本。對于學校項目，我們通常采用可行性缺口補貼或者政府付費模式。

在學校的持續快速發展中，社會資本的參與可以有效的引入資金，緩解政府的財政壓力，同時引入市場機制，提高學校設施建設的運行水平。作為學校建設的一種有效途徑，PPP模式在我國的應用還存在一些問題，但隨著理論界的研究和實踐中的逐步完善，必將在學校建設中得到廣泛推廣。

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