7月10日，財政部組織召開“PPP綜合信息平臺建設工作電視電話會議”，部署PPP綜合信息平臺建設工作。會上，PPP工作領導小組副組長、辦公室主任、金融司司長孫曉霞對PPP綜合信息平臺建設進行了動員部署，PPP工作領導小組辦公室副主任、PPP中心副主任焦小平介紹了PPP綜合信息平臺主要內容。

“PPP綜合信息平臺”是怎么回事兒？

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部  發展改革委  人民銀行<關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見>的通知》（國辦發〔2015〕42號）要求，扎實做好政府和社會資本合作（PPP）基礎工作，以大數據作為今后進行PPP項目管理和推進PPP相關工作的支撐，7月10日財政部組織召開“PPP綜合信息平臺建設工作電視電話會議”。財政部金融司、PPP中心和信息網絡中心有關人員在主會場參加會議，各省（區、市）財政廳（局）PPP工作分管領導及有關負責同志、信息網絡中心有關人員、市縣財政局主要負責人及相關同志分別在分會場參加會議。

會上，PPP工作領導小組副組長、辦公室主任、金融司司長孫曉霞對PPP綜合信息平臺建設進行了動員部署，PPP工作領導小組辦公室副主任、PPP中心副主任焦小平介紹了PPP綜合信息平臺主要內容，系統開發人員對PPP綜合信息平臺操作進行講解。會議由PPP工作領導小組辦公室副主任、金融司巡視員劉健主持。

專家怎么看“五張圖”？

近日，財政部PPP領導小組推出PPP綜合信息平臺，并就建設和后續工作出了最新部署。對于PPP綜合信息平臺的搭建，財政部PPP中心的焦小平副主任在電視電話會議中總結的“PPP綜合信息平臺是‘五張圖’”已十分到位：PPP綜合信息平臺將搭建成“全景衛星圖”、“行動路線圖”、“作戰指揮圖”、“資源分布圖”和“信息公開圖”，它將是對全國數以千計的PPP項目有價值的服務平臺。就這一最新舉措，中國投資咨詢公司政府與公共咨詢事業部吳赟進行了更深入的分析：

一、性質：貫徹落實相關精神的重要舉措

PPP綜合信息平臺的推出，是貫徹落實國務院辦公廳《關于在公共服務領域推廣PPP的指導意見》(國辦發〔2015〕42號)和緊密結合《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（財金〔2015〕57號）的重要舉措。113號文和57號文的附件已明確PPP項目5階段19個步驟的操作環節，PPP綜合信息平臺則能夠實現政策文件中對PPP項目操作要求的落地實施。

二、作用：規范操作，公示信息，管理運作

1、規范PPP項目的操作。目前PPP項目信息大量涌現，各類項目文件格式多樣，標準不一，且對各類項目主體的關注重點并不一致。PPP綜合信息平臺的啟用有利于PPP項目的規范，統一項目信息的披露標準，并且將參與項目各方的注意力都集中到關注項目的全生命周期上。

2、搭建PPP項目的推廣平臺

只要有了規范的項目操作流程，就可以在平臺上對外披露項目內容、進展狀況、績效產出、承諾與責任等信息，廣泛接受社會各界監督。平臺的意義還在于，實現統一平臺披露能夠更好地收集候選招商項目、社會資本和專業咨詢機構等信息。

3、便于宏觀經濟把握

平臺通過統一收集，分層授權的管理機制使各級政府部門都能及時了解各地PPP項目推進情況，并通過對項目信息的統計分析，準確把握市場動向和趨勢，為相關政策制定和調整提供依據和參照。

三、特點：界面親民，操作簡便

PPP綜合信息平臺的搭建聘請了專業軟件公司，并且在前期花費了大量的人力、物力。通過實際的信息錄入操作測試發現，本次測試版本操作界面十分親民，適用于各級操作人員錄入項目信息，基本實現了簡單、便捷、實用、高效的設計初衷。

孫曉霞司長在會議上的講話

同志們：

大家上午好！今天，我們召開全國電視電話會議，主要任務是部署PPP綜合信息平臺建設工作。

按照財政部PPP領導小組統一部署，各成員單位密切配合，初步搭建了PPP綜合信息平臺，目前，信息平臺已經具備在全國范圍試運行的條件。受史耀斌副部長委托，我就推進信息平臺建設問題，談幾點意見。

首先，要充分認識PPP信息平臺建設的重要性。

一是，推進PPP信息平臺建設，是貫徹落實國務院辦公廳《指導意見》的重要舉措。近日，國務院辦公廳印發的財政部等三部門《關于在公共服務領域推廣PPP的指導意見》明確提出，要建立統一的信息發布平臺，及時公開PPP項目實施情況等信息，確保項目實施公開透明、有序推進。在此前召開的全國財政系統貫徹落實《指導意見》電視電話會議上，史耀斌副部長也專門強調，要抓好PPP綜合信息平臺建設。搭建PPP綜合信息平臺，做好PPP項目、第三方專業咨詢機構、社會資本等相關信息的收集、整理、統計與發布工作，正是貫徹落實《指導意見》的具體體現。

二是，推進PPP信息平臺建設，是規范推進PPP工作的技術支撐。據了解，各地在推廣PPP工作的實踐中，存在信息不對稱、不統一等問題。從目前情況看，雖然PPP項目信息大量涌現，但來源分散、格式多樣、標準不一，同時，受傳播渠道和范圍所限，部分項目無法找到合適的社會資本。搭建PPP綜合信息平臺，發布統一、規范、權威的信息，既有利于PPP各參與方掌握信息、進行決策，也有利于政府全面、準確地了解實際情況，提高政策制定的針對性、有效性，引導PPP市場健康規范發展。

三是，推進PPP信息平臺建設，是保障項目實施質量的基本前提。在公共服務領域推廣PPP模式，事關廣大人民群眾切身利益，需要秉承公開透明的原則。搭建PPP綜合信息平臺，披露PPP項目招商采購信息、政府責任信息、績效信息、合同信息等，有助于促進競爭、激勵創新，提高監管效率、降低監管成本，確保PPP項目接受社會公眾監督，“在陽光下運行”，從而達到提高公共服務質量、實現公共利益最大化、增加人民福祉的目的。

四是，推進PPP信息平臺建設，是財政部門發揮大數據優勢的充分體現。近日，國務院要求各級政府部門，要充分運用大數據先進理念、技術和資源，加強對市場主體的服務和監管，推進簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力。搭建PPP綜合信息平臺，恰恰是我們貫徹落實這一要求，充分發揮財政部門大數據優勢的有力體現。

其次，要認真落實推進PPP信息平臺建設的工作要求。

為扎實做好PPP綜合信息平臺建設，發揮信息平臺的重要作用，需要我們在信息采集、信息運用等環節上，重點落實以下幾個工作要求：

一是，在信息采集上，要突出“及時性”的工作要求。從國際經驗看，及時、準確、完整、規范的PPP項目信息，是PPP綜合信息平臺的核心內容。如果信息不真實、不全面、不及時，就會影響推廣PPP工作。各級財政部門作為PPP工作的統籌協調部門，要切實加強組織領導，安排專人負責PPP信息采集工作，確保信息采集的準確、完整、規范，特別要突出信息采集的及時性。

二是，在信息運用上，要突出“實用性”的工作要求。信息采集的根本目的，是為了服務PPP項目。因此，在具體工作中，各級財政部門要突出相關信息的實用性，在做好信息采集的基礎上，切實加強PPP項目信息的統計監測和數據分析，著重挖掘PPP項目信息這一“金礦”的價值，為完善PPP項目評估和監督體系，跟蹤PPP政策實施效果，全面提高管理水平和工作效率，提供有實用價值的信息支撐。

三是，在信息交流上，要突出“共享性”的工作要求。PPP項目較復雜，既涉及不同領域的行業標準，又涉及預算管理、政府采購、資產管理、績效評價等多項業務。與之相適應，PPP項目信息也涉及不同的行業、領域、部門，各級財政部門要積極協同有關單位，建立高效、順暢的工作協調機制，統籌信息資源，有序推動PPP信息共享。

四是，在平臺運行上，要突出“快”和“實”的工作要求。在此前召開的全國電視電話會議上，張少春副部長明確指出，推進PPP各項工作，要著重在“快”字、在“實”字上做文章。推進信息平臺建設工作也不例外。目前，信息平臺的軟件開發已基本完成，下一階段，我們要按照“快”和“實”的要求，加快推進平臺投入運行，當務之急是，大家要將PPP儲備項目、執行項目、示范項目等信息，盡快采集到信息平臺中。

同志們，推進PPP信息平臺建設，是我們推廣PPP模式的基礎工作，是我們掌握PPP大數據和發言權的有力抓手，希望大家同心協力，共同打造一個信息詳實、功能健全、便捷高效的信息平臺，推動PPP工作實現新發展、新突破、新跨越！

謝謝大家！

焦小平副主任在會議上的講話

同志們：

上午好！

剛才，孫曉霞司長對PPP綜合信息平臺建設工作的重要意義、工作要點以及近期應該抓好的工作進行了全面部署，請大家抓緊抓實。下面，我就信息平臺開發定位、內容和下一步安排簡要通報如下。

一、信息平臺的定位

PPP是一項體制機制變革，但就具體操作層面來講，它是要落實到一個個具體項目上。因此，項目管理特別是項目信息管理工作至關重要。項目信息不僅包括項目本身各項指標，還包括項目各參與方、管理、監測、績效指標等信息。如何把大量分散的信息數據準確快速地收集起來？如何把有用的信息及時送達各個使用者？如何做好信息標準化并與財政其他信息系統互聯互通？如何解決不同層級政府部門在信息管理中的統一管理與分級授權的協調統一？如何讓行業部門、社會資本、專業機構、社會公眾能在第一時間分享公開信息？如何讓系統操作便捷、傻瓜實用？

我們就是帶著這些問題開發和建設信息平臺的。問題導向、結果導向就是綜合信息平臺開發的目標和定位。具體來講，1，信息平臺是一張“全景衛星圖”，實現了對全國PPP儲備項目、執行項目和各級政府示范項目信息的全覆蓋。2，它是一張“行動路線圖”，能及時采集項目識別、準備、采購、執行和移交等各階段信息，對全生命周期內項目實施進展情況了如指掌、一目了然。3，它是一張“作戰指揮圖”，政府部門通過對項目信息的統計分析，可以準確把握市場動向和趨勢，為相關政策制定和調整提供依據和參照。4，它是一張“資源分布圖”，在這里你可以更廣泛地收集候選招商項目、社會資本和專業咨詢機構等信息。信息對稱讓競爭更充分、更富有效率。5，它是一張“信息公開圖”，及時對外披露項目內容、進展狀況、績效產出、承諾與責任等信息，廣泛接受社會各界監督。

二、信息平臺的內容

我們在廣泛征求部內司局、地方財政，部分征詢社會資本和咨詢機構建議的基礎上，充分借鑒吸收財政系統已有的政府采購、債務管理信息管理系統，世界銀行、英國、加拿大、澳大利亞等PPP項目庫建設的經驗上，最終確定“統一建設、分級授權”管理模式，即由中央統一開發、統一部署、統一發布，各級財政部門和項目實施機構等根據特定授權進行信息輸入、管理、查詢、匯總等。操作平臺采用瀏覽器和特定賬戶管理訪問方式，最大限度實現操作便捷化。

信息平臺的內容包括“一條通道、兩個平臺、三大數據庫”，簡稱為“123平臺”。

一條通道是指建立了一條從中央貫通各級財政部門的數據采集和管理通道，通過互聯網信息技術實現項目信息和相關文件的直接輸入上傳和管理。

兩大平臺是指信息平臺包括項目管理平臺和信息服務平臺兩個子系統。項目管理平臺通過信息的采集、統計、管理和分析等功能，為各級財政部門、項目實施機構、行業管理部門的內部管理提供一種有效的管理手段。信息服務平臺主要是通過外網向社會發布可公開的相關項目信息，為社會資本、金融機構、咨詢機構、專家學者、社會公眾與新聞媒體提供信息分享服務。

三大數據庫是指項目庫、資料庫和機構庫。項目庫是綜合信息平臺的核心，主要用于采集、存儲、查詢、分析PPP項目信息，按照《PPP項目操作指南》的“五大階段十九小步”實施流程，根據項目進展進度填寫相關信息，實現全生命周期內項目信息實時動態管理。另外，PPP項目庫根據項目實施進展狀態，進一步細分為項目儲備庫、執行庫和示范庫。資料庫和機構庫主要由我中心根據各方需求和PPP工作進展，而搜集整理的PPP相關規章制度、項目案例、工作動態等資料，社會資本、第三方專業咨詢機構等機構信息，供各方參閱使用。

三、下一步工作安排

根據PPP工作領導小組辦公室部署，近期我中心將重點與各級財政部門共同做好以下三項工作。

一是抓緊系統聯通測試，確保系統安全平穩運行。我中心在下周二前，將把信息平臺賬戶登錄密匙統一分發給省級財政廳（局），再由省級財政部門統一分配給各市縣。PPP信息操作手冊也將盡快分發地方。大家在測試中有什么問題和意見，請及時與我中心聯系。

二是盡快組織專題技術培訓。我中心將盡快組織對地方省級財政部門和重點市（縣）財政局的專項技術培訓，通過面對面的培訓，幫助大家盡快熟練掌握操作系統。

三是進一步完善優化平臺系統。平臺在測試期間會發現很多問題和新的需求，我們將據此不斷優化平臺內容和操作界面，最終把它打造成簡單、便捷、實用、高效的操作系統。

謝謝大家！

（本文內容由中國投資咨詢微信公眾號編輯整理。文章內容不代表公司立場，不作為投資及決策直接依據，僅供參考。）