一、PPP穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展，投資增速趨于理性

2018年，是我國PPP事業(yè)回歸本源的一年，是整頓中求發(fā)展的一年。在我國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期，PPP經(jīng)歷了“集中整頓管理庫項目”、“嚴控地方政府債務(wù)”、“規(guī)范金融企業(yè)投融資行為”等多項改革事件。“整頓規(guī)范、化解風(fēng)險”成為過去一年發(fā)展的主旋律。

正所謂大浪淘沙始見金。通過《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2018年報》（以下簡稱“《年報》”）可以看到，截至12月末，管理庫項目達到8654個，涉及投資額13.2萬億元。全年除3、4月份因集中整頓導(dǎo)致管理庫項目個數(shù)凈減少之外，PPP項目數(shù)量仍在穩(wěn)步增加，增速也更趨于理性。

《年報》顯示，在落地的示范項目中，民營企業(yè)項目參與率近四成，同比上升5.2個百分點。民營資本已然成為PPP項目投資的堅實力量。民營企業(yè)參與度提高，不僅提振了市場信心，體現(xiàn)了PPP優(yōu)化配置資源的屬性，也進一步體現(xiàn)了PPP回歸“提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”的本源,從而更好地滿足人民對美好生活向往。

二、PPP助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”

黨的十九大報告指出，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的三大攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。新時代的改革背景下，PPP進入規(guī)范發(fā)展的新階段，高質(zhì)量的PPP項目也正為打好“三大攻堅戰(zhàn)”攻堅克難。

1、PPP成為國家精準(zhǔn)脫貧的有效手段

黨的十九大要求，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，并定下了到2020年，貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。貧困地區(qū)普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，地方財力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等難題。通過引進社會資本、引入市場機制、注入專業(yè)理念，從而發(fā)揮政府和社會資本雙方優(yōu)勢，使得項目具有經(jīng)濟上的可行性。不僅增加了貧困地區(qū)公共服務(wù)供給，而且進一步激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟內(nèi)生動力?！赌陥蟆凤@示，全國832個貧困縣中，有458個貧困縣已探索運用PPP模式支持脫貧攻堅，占貧困縣總數(shù)的55.0%。PPP模式已成為助力國家精準(zhǔn)脫貧的有效手段。

2、PPP推進污染防治與綠色低碳項目的成果顯著

各地一直積極探索在環(huán)保領(lǐng)域使用PPP模式，其中污水處理、垃圾處理類項目更是強制要求使用PPP。2018年，國務(wù)院出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目。污染防治項目資金需求較大，技術(shù)要求較高，僅靠政府推進實施力度有限，市場迫切需要質(zhì)量高、規(guī)范性強的PPP項目，以創(chuàng)新技術(shù)、提升管理效率、增加資金來源。《年報》顯示，管理庫中污染防治與綠色低碳項目累計4766個、投資額達到4.7萬億元，項目數(shù)量超過管理庫項目總數(shù)的一半。PPP對發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)“美麗中國”起到了較好的推動作用。

3、PPP嚴守財政支出紅線，防范地方債務(wù)風(fēng)險

本次《年報》繼財政部發(fā)布“財政承受能力匯總分析專報”后，再次公布全國財政承受能力情況。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式、加強財政承受能力動態(tài)監(jiān)測、防范財政風(fēng)險已儼然成為管理部門工作的重點，并取得了有效的成果。數(shù)據(jù)顯示，全國絕大部分地區(qū)財承占比保持在10%紅線以下，七成以上地區(qū)各年度財承占比低于7%預(yù)警線，超過紅線的5個地區(qū)已被要求停止新項目入庫。全國PPP項目財承風(fēng)險總體可控，部分地區(qū)PPP財政支出還有較大發(fā)展空間。

將地方債務(wù)與PPP財政支出相比較。2018年全國發(fā)行地方政府債券中新增債券為2.2萬億元，同期，投資額13.2萬億的PPP項目共涉及財政支出3471億元，即便在支出高峰2025年P(guān)PP財政支出合計9745億元，也遠小于地方新增債券規(guī)模，未來PPP項目支出不會形成大規(guī)模的政府債務(wù)。而且傳統(tǒng)模式下的政府發(fā)債融資，無法覆蓋新增公共項目的資金需求。政府通過PPP模式帶動了切實需要的項目投資建設(shè)，控住風(fēng)險，提高財政資金效率，平滑了財政收支壓力，實施了更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到了“少花錢，多辦事”的目的。

三、PPP推進供給側(cè)改革，發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，釋放區(qū)域活力

打好“防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)的同時，PPP更是推進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進了“幸福產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，推動了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。從公共服務(wù)的供給側(cè)解決了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，通過特色產(chǎn)業(yè)推動全國經(jīng)濟全局發(fā)展。

人民幸福要落地，消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支撐不可少。幸福產(chǎn)業(yè)項目兼具公益和商業(yè)雙重屬性。幸福產(chǎn)業(yè)離不開基礎(chǔ)條件，政府是自然景觀、文化古跡、體育場館、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校等公共資源的主要持有者。幸福產(chǎn)業(yè)離不開優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，公共資源的開發(fā)建設(shè)需要大量資金長期支持、優(yōu)質(zhì)的運營服務(wù)理念、多元化的服務(wù)產(chǎn)品選擇，社會資本在市場化提供產(chǎn)品和服務(wù)側(cè)具有優(yōu)勢。“PPP+幸福產(chǎn)業(yè)”是政府資源和社會資本能力的強強聯(lián)手，組合上天然適配，是深化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新之路。

《年報》顯示，文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等幸福產(chǎn)業(yè)，PPP項目數(shù)量1430個、投資額達到1.3萬億元。大量項目的推進，效益不僅在于一個個景區(qū)、文化體育場館、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校等項目本身，更在于項目建成運營后，對于生活質(zhì)量和文化水平等方面的提升，對于人口流量的吸引聚集，以及對于整個區(qū)域發(fā)展帶來的輻射效應(yīng)。各地通過在幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中引入PPP模式，對當(dāng)?shù)氐赜蛭幕瘍?nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境維護、地區(qū)及項目品牌建設(shè)和推廣、消費者習(xí)慣培養(yǎng)等方面，均取得了長足的發(fā)展，綜合效應(yīng)初顯。

2018年，在中國PPP發(fā)展的歲月中，將會留有濃墨重彩的一筆。這一年監(jiān)管部門多措并舉，清理整頓，這一年各方激烈的爭論著PPP的“好”與“壞”，這一年P(guān)PP參與者經(jīng)歷著困惑、迷茫，甚至退縮。PPP改革不可能一帆風(fēng)順。大浪淘沙，方能始見真金；立好規(guī)矩，才能回歸本源。PPP發(fā)展也才能經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。特別要注意的是，隨著PPP四年多的發(fā)展，項目落地率已超過了五成，其中近五成落地項目已開工實施，更多的PPP項目正一一歷經(jīng)“播種施肥”，逐步“開花結(jié)果”。凜冬已然遠去，春花即將到來。PPP模式將是解決公共服務(wù)供給問題的重要推動力，也必將為人民提供更多的獲得感、幸福感。