根據《政府工作報告》，2017年中國將依然圍繞 “推進供給側結構性改革為主線”推動我國經濟結構轉型升級。在我國市場經濟快速發展的大趨勢下，加強通過國企市場化運作來引導而非過多依賴政策刺激，對我國形成健康可持續的經濟環境更有價值。所以2017年，我國將繼續“加快推進國企國資改革” 作為“深化重要領域和關鍵環節改革”的重要內容。 從《政府工作報告》中關于國企改革相關內容的闡述，結合各地方政府國資國企改革的經驗，筆者認為有幾點值得思考。

突出國企改革的先導地位

【“國企國資改革”而非“國資國企改革”，突出國有企業改革的先導地位。幫助國有企業完成市場化轉型，是國家所有圍繞國企改革相關舉措的根本落腳點，國有資產監管體制改革的目標同樣如此?！?/p>

 “國企國資改革”而非“國資國企改革”，突出國有企業改革的先導地位。國有企業改革和國有資產監管體制應當同時進行，但是在同時推進兩者的過程中孰主孰次需思考。幫助國有企業完成市場化轉型，從面向政府轉為面向市場，從被動執行轉為敢于為國擔當；從依賴政策、資源和財政生存轉向自力更生為國謀利而發展，這是國家所有圍繞國企改革相關舉措的 根本落腳點，國有資產監管體制改革的目標同樣如此。

 國有資產保值增值其實應當是國企市場化運作的必然結果，而絕不是單純靠監管能實現的。罐子里的種子永遠只是一堆種子，只有讓其擁抱陽光雨露大地才有可能長成參天大樹，所有國有資產監管的重心應放在促進國有企業市場化轉型，而不是緊緊盯著保值增值。在各地方政府實際的國有資產監管中，監管機構作為政府部門對國有企業如何真正實現市場化運作并不清楚，貿然改變監管體制反而有可能適得其反，國資監管部門也希望國有企業先邁出實質的市場化轉型的步子，然后監管政策緊隨其后為其服務。 2017年國有企業負責人應順勢而為，大膽去嘗試，先小馬過河嘗試市場水的深淺，然后再掉過頭來 跟監管部門共同討論如何合法合理的監管國有企業。在國企嘗試市場化轉型的過程中，建議監管機構加強通過黨委這條線來加強國企領導人的國家意識和大局意識。

筆者認為，《政府工作報告》將“國企”放到“國 資”前面是強調了“國企改革”的主導地位。

國企走向市場最棘手的羈絆

【國有企業與政府、與金融機構、與產業上下游企業間有著密切的關系，加快推進國企改革必然要與推進其他方面的改革并駕齊驅相得益彰。國有企業長期圍繞執行政府指令而存在，彼此間糾葛太深，政府自上而下、事無巨細的監管壓得企業無暇他顧，這是國企走向市場過程中最為棘手的羈絆?！?/p>

 “加快推進國企國資改革”和“持續推進政府職能轉變”、“繼續推進財稅體制改革”、“抓好金融體制改革”、“更好激發非公有制經濟活力”同為“深化重要領域和關鍵性改革”的內容，彼此間必然千絲萬縷。 國有企業與政府、與金融機構、與產業上下游企 業間有著密切的關系，加快推進國企改革必然要與推 進其他方面的改革并駕齊驅相得益彰。

國有企業長期圍繞執行政府指令而存在，彼此間糾葛太深，政府自上而下、事無巨細的監管壓得企業無暇他顧，這是國企走向市場過程中最為棘手的羈絆。《政府工作報告》要求持續推進政府職能轉變無疑是及時雨，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”要求政府轉變到更多是尊重市場、服務市場的角色上來，對國企參與市場競爭應持開放、支持和服務的態度，簡政放權給國有企業適當自有活動的空間。而“全面實行清單管理制度” 的要求對有效約束政府干預國企發展的權力邊界正中要害，某些地方國資監管部門開展“國企監管權力清單管理”對促進國有企業市場化轉型發揮了實質性良好效果。

國企改革促金融資本回歸實體

 【我國金融近年來脫實向虛的趨勢比較嚴重，金 融資本迫切需要通過可信賴的企業走向實體，能夠市 場化運作的國有企業無疑是最佳的選擇，所以加快推進國企改革對金融資本回歸實體具有重要推進意義。】

地方國有企業，特別是城投等融資平臺與地方財稅有著剪不斷理還亂的關系，這些企業通常又是當地最大最有實力的國有企業。“繼續推進財稅體制改革” 有助于減輕這些企業的融資壓力、債務壓力以及還本付息的壓力，讓其有時間和心思探索更遠的未來。我國金融近年來脫實向虛的趨勢比較嚴重，金融資本迫切需要通過可信賴的企業走向實體，能夠市場 化運作的國有企業無疑是最佳的選擇，所以加快推進 國企改革對金融資本回歸實體具有重要推進意義。

對國企而言，充分利用資本市場，適當扭轉債權融資占比過高的局面，增加股權融資比例，以股權為杠桿撬動社會優質資源將是加快自身轉向的有效策略。同時國有企業積極擁抱資本市場，積極掛牌上市， 以“市值”的角度評價國有資產的是否保值增值將更直接更客觀。 公有制經濟和非公有制經濟絕不是零和博弈，而是兩者間即競爭又合作，共同建設健康的市場秩序，把市場經濟的總盤子做大。

國有企業需要放下身段與民企公平競爭、平等合作。國企往往意味著資源優勢，民企往往代表著效率優勢，兩者的結合對提高我國資 源配置效率和使用效率有著重大作用。

打造國企核心競爭力

 【國有企業既然決心參與市場競爭，就必須著手 打造自身核心競爭力，以此為目標加快企業法人治理 結構建設以及內部管理機制的優化，同樣是以此為目 標考慮借助混改加快培育企業核心競爭力，而非為混 改而混改?！?/p>

 “加快推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標”。國有企業長期以來被詬病缺乏內在核心競爭力，擁有大量資源卻被低效率運作。 核心競爭力是企業在市場競爭中取勝的核心要素，國有企業既然決心參與市場競爭，就必須著手打造自身核心競爭力，以此為目標加快企業法人治理結構建設以及內部管理機制的優化，同樣是以此為目標 考慮借助混改加快培育企業核心競爭力，而非為混改而混改。國企在打造核心競爭力時，要充分考慮自身的資源優勢，圍繞核心資源展開，以盤活現有優質資源為切入點或許將事半功倍。